欧盟“绿色计划”的理想与现实

    1月15日，欧盟委员会在法国斯特拉斯堡举行的欧洲议会全体会议上提交了“绿色计划”审议报告，兑现了不久前履新的欧委会主席冯德莱恩在竞选纲领中提出的“环保和气变”优先项目。

    冯德莱恩在其施政纲领中强调了保护环境和减缓气候变化的重要性。她认为，欧盟必须在预防和缓解气候变化方面发挥更大作用，切实作出更大努力。她承诺，在新一届欧委会领导下，欧盟将在2030年实现与1990年温室气体排放量相比减少50%到55%的减排目标，并在2050年前实现“碳中和”，她还把这一目标写入欧盟首部应对气候变化的法律中。冯德莱恩还承诺转变欧洲投资银行的部分职能，使之成为“气候银行”，未来十年在环保领域投资1万亿欧元。

    为实现冯德莱恩的“绿色计划”，欧委会决定首先拿出1万亿欧元中的1000亿欧元成立“公平机制基金”，用于成员国调整传统行业产业结构，以减少化石燃料的使用。这1000亿欧元来自欧委会、成员国、欧洲投资计划以及银行借贷。欧盟委员会第一副主席弗兰斯·蒂默曼斯在提交审议报告时指出，成立“公平机制基金”是保障实现2050年“碳中和”目标的基础和前提。欧委会有责任和义务为中东欧成员国和南欧成员国提供资金支持。欧委会要求每个成员国都要制定出具体的国家产业结构调整计划并提交给欧盟。同时，欧委会还将建立审议和监督机制，随时调整资金数额和流向。

    宏图令人向往，但现实满布荆棘。在面临欧盟整体经济复苏乏力、国际恐怖主义威胁依然存在、社会问题日趋严重、英国“脱欧”、与老盟友美国龃龉不断、地缘政治形势严峻、欧盟国际地位式微的情况下，欧委会大张旗鼓推出“绿色计划”，表明新一届欧盟领导层履行诺言的决心和对环境和气候变化的高度重视。但人们对欧盟能否实现这一“雄心大志”打上一个大大的问号。

    欧盟一位负责预算的官员表示，保护环境是造福子孙后代的事，但在欧盟还没有就2021年至2027年预算达成一致的情况下，是否能拿出1万亿欧元的气候变化预算仍是个问题。此外，十年的跨度充满变数，在国际风云变化莫测的当今世界，本已举步维艰的欧盟要持续一个长达十年的政策谈何容易。

    此外，欧盟成员国在气候变化问题上立场差异明显。在环保和应对气候变化领域进行改革，必定会对一些国家的经济产生巨大影响，尤其是对于那些基础相对薄弱的国家来说，无异于雪上加霜。因此，一些严重依赖煤炭的欧盟东部和南部成员国曾在最近的欧盟峰会上发难称，如果欧盟在产业结构调整方面不能给予有力的资金支持，他们就不支持“绿色计划”，更妄谈在2050年实现“碳中和”的目标。一位欧委会高官对新闻界表示，如果欧盟成员国内部不能达成一致、相向而行，“绿色计划”就难以为继。

    （本报驻布鲁塞尔记者 刘 军）