把政治优势、组织优势转化为基层治理效能

    【专家点评】   

    党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，浙江作为红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移将党的领导贯穿到地方治理各领域各方面各环节，不断探索实践，不断改革创新，形成了新时代党建引领高质量发展的诸多生动实践与案例。近年来，衢州市围绕贯彻“八八战略”，在党建治理引领高质量发展方面开展了大量的探索创新。

    改革开放以来，在经济高速增长、城镇化快速推进的同时，迫切需要解决基层党委政府组织动员能力弱化、基层党建与治理“两张皮”、基层党委政府与广大群众“断层”、基层社会治理碎片化分散化矛盾化等问题。衢州市在基层治理改革创新过程中，以打造中国基层治理最优城市为目标，坚持以党建为引领，强化系统设计、顶层设计，发挥自治、法治、德治、智治的作用，融合推进“党建+治理+乡村振兴”，让关口前移、重心下沉、权力下放，让条块联动、块抓条保，属地统领、捆绑考核，真正实现深耕村（社）网格、做实网格，确保民有所呼、我有所应、上情下达、下情上传，以强有力的党建引领各项事业高质量发展。

    衢州市“三联工程”，最终“联”的是村民，党员干部离老百姓更近了，离基层一线更近了，对村情民情更了解了，责任到位、担当到位。好的治理体系还需要好的机制来运行。“周二无会日”就是强化纪律刚性，“周二无会日”既是基层治理的一个有效抓手，更作为真正打通服务群众“最后一米”的一项有力举措，形成了“不叫就到，主动报到，常态长效”服务基层机制。同时，“基础不牢，地动山摇”，这种基层治理体系能否落地，关键在于乡镇街道，关键在于提升街道党委统筹协调能力。衢州市实施乡镇“模块化”改革，以党建统领，深化街道管理体制改革，优化机构设置和职能配置，推进乡镇扩权赋能，各乡镇（街道）因地制宜建立“大党建”“大协调”“大治理”“大执法”“大经济”“大服务”等六大功能模块，统筹各方力量抱团作战，推进基层治理能力升级。同时赋予乡镇对派驻干部的指挥协调权、管理考核权、人事建议权。乡镇“模块化”改革，充分发挥街道党委统筹协调各方、领导基层治理的作用，有力地推动了街道党委聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

    衢州的实践表明，基层治理好与坏，关键在于党的全面领导，抓住党建的“牛鼻子”，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，实现党建引领高质量发展。

    （作者：刘力锐，系浙江省委党校政治学〔科社〕教研部副主任）