坚决打赢三大攻坚战 决胜全面建成小康社会

    【光明论坛】   

    即将到来的2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，在这样一个重要的时间节点，中央召开经济工作会议，对明年的重点工作作出了部署，坚决打好三大攻坚战成为重中之重。能否打赢三大攻坚战关系到全面小康社会的“成色”，关系到从高速增长向高质量发展转变的进度，关系到全面开启建设社会主义现代化国家有一个什么样的开局。

    党的十九大以来，在党中央的坚强领导下，三大攻坚战稳扎稳打，取得了一系列关键进展：农村贫困人口大幅减少，生态环境质量持续改善，守住了不发生系统性风险的底线，为成功迈过打赢三大攻坚战这一重要关口奠定了坚实基础。入之愈深、其进愈难，在全面建成小康社会的最后冲刺期，更需要我们全力以赴。2020年的经济工作仍然要聚点不散、靶心不变，瞄准打赢三大攻坚战这一目标，补短板、强弱项，确保实现脱贫攻坚目标任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。

    坚决打赢脱贫攻坚战，在2020年重点经济工作中，被列为三大攻坚战的首要任务。经过前期脱贫攻坚工作的不断推进，深度贫困地区已成为目前脱贫的焦点和难点所在，也是检验任务是否全面完成的关键。作为深度贫困问题最严重的“三区三州”，目前还有贫困人口172万人，“三区三州”以外的199个深度贫困县还有贫困人口467万人。中央经济工作会议已明确要将政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，坚决啃下这块硬骨头。同时，会议还强调要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。这对切实建立起稳定脱贫的长效机制，顺利实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，巩固脱贫攻坚期取得的宝贵成果有着至关重要的意义。

    坚决打赢污染防治攻坚战，是在全面小康社会建设中，能够给人民群众带来最直接、最切身的获得感、满足感的一项举措。党的十八大以来，我国先后制修订9部生态环境法律和20余部行政法规，2015年又实施了“史上最严”的新环境保护法。第一轮中央生态环境保护督察及“回头看”累计解决群众身边的生态环境问题15万多个。在铁腕治污的工作推动下，生态环境质量近年来持续好转，山更绿、水更清、天更蓝更是有目共睹的。但是，环境保护的成效还不稳固，尤其是在经济面临下行压力的情况下，部分地方又存在放松环境监管的风险。对此，会议指出，要坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。这需要我们把注意力放在解决群众关切的突出问题上，放在完善治理机制和抓好源头防控上，放在健全相关配套措施上，坚决反对“一刀切”“顾头不顾尾”式的形式主义治污。

    坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，在过去是三大攻坚战之首，而今年的中央经济工作会议上将相关表述调整到第三位，并指出我国金融体系总体健康，具备了化解各类风险的能力。从数据上看，2018年末我国宏观杠杆率总水平为249.4%，比2017年末下降了1.5个百分点，宏观杠杆率高速增长势头得到初步遏制；近两年半，银行业资产增速从过去的15%左右降低到目前的8%左右，影子银行规模大幅缩减，共压缩高风险资产约14.5万亿元；网络借贷机构从5000家减少到1490家，国内173家虚拟货币交易及代币发行融资平台全部无风险退出。这些都说明经过前几年积极化解风险，主要任务取得明显进展，接下来进入巩固成果、提升金融服务质效的阶段。目前，在金融风险总体可控的背景下，当务之急是要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任，将已经部署的有效措施落实好。

    行百里者半九十，在全面建成小康社会历史进程的最后一年，需要全党团结一致、勠力同心，坚决打赢三大攻坚战，努力实现从第一个百年目标向第二个百年目标的成功跨越，取得经得起时代检验的优异成绩。

    （作者：邹一南，系中央党校〔国家行政学院〕经济学教研部副教授）