以色列创新寻求更大突破

    【环球科技】 

    近年来，以色列创新不断刷新纪录，即使在世界贸易摩擦和特朗普政府实施税收改革之后，创新创业依然保持蓬勃发展，跨国公司、创业公司和成长型公司非常活跃，如以色列创业公司总融资额从2017年的53亿美元，增至2018年的64亿美元，创6年以来的历史新高。

    尽管如此，作为推动以色列创新创业保持世界领先地位的核心支撑机构，以色列创新署依然提出了当前面临的一些挑战。从技术层面看，以色列70%的高科技投资集中在信息与通信技术领域；从区域角度看，77%的创新活动集中在以色列中部，即使海法、耶路撒冷、贝尔谢巴等重要城市的创新活动都相对较少；从研发人员分布看，67%的高科技员工是男性，约一半高科技员工是45岁以下的非哈瑞迪犹太男性；此外，以色列在创造创新——即技术开发方面表现突出，却在消费创新——即技术吸收方面落后于发达国家，如尽管以色列在智能交通领域取得了令人瞩目的成绩，包括Waze、Moovit等应用程序，以及Mobileye等颠覆性产品，但向以色列民众提供的交通解决方案非常有限。以色列要想成功从“创新国度”转变为“智慧国度”，其创新生态系统必须突破目前的运行模式。

    为此，创新署提出了未来以色列成功转型必须实现的四个突破。

    一是突破技术层面挑战，在新一轮技术浪潮中依旧保持领导地位。重点发展以人工智能为代表的新兴技术，充分调配资源并制订以色列人工智能国家战略，加快相关基础设施、人力资本等建设，促进人工智能与经济社会融合应用。值得一提的是，这一做法对于创新署意味着一个重大转折，体现在之前根据项目质量资助紧贴市场的研发到针对重点技术领域提供支持。

    二是突破主导产业领域边界，在个性化医疗时代充分发挥以色列的竞争优势。基于以色列在创新药物、癌症研究、免疫学、基因组医学数据等方面取得的成就，改变以色列药物发现多数在国外开发的现象，推动生物制药领域为以色列经济贡献高质量的收益和就业，打破信息通信技术产业的主导局面。

    三是突破创新活动区域边界，推动外围地区发展创新经济。有针对性促进周边智能制造业发展，支持精准农业和功能食品产业技术创新，加强海法、耶路撒冷和贝尔谢巴人工智能、网络安全生态系统建设。

    四是颠覆创新认识层面，让技术创新成为以色列社会日常生活的自然组成部分。鼓励以色列高科技公司在当地测试或展示新产品，增加本地客户，政府根据需要为技术示范提供资金等支持，采用试点新规、监管沙盒等措施推进创新监管体系的建立，加快建设一个在开发创新技术和消费创新技术方面均卓有成效的智能经济体。目前，创新署正与相关政府部门合作，提出解决办法和详细建议，加速促进这些突破的实现，推动以色列向“智慧国度”迈进。

    创新署成立本身就是以色列政府为实现更高层次的创新突破做出的重大改变，建立初衷是为了更好的应对产业变革带来的挑战、高效管理本国最大的自然资源——创新。创新署于2016年宣布成立，并于2017年3月完成最终组建工作，兼具政府机构和事业单位的特点，采用公司运营模式进行市场化操作，可以发行债券资助某些特定项目，拥有贷款、担保、募集基金等金融工具，无法与中国任何一个机构进行类比，更具独立性、灵活性，能够随着以色列创新生态系统的变化不断调整政策，快速满足市场的动态需求。以2018年度为例，创新署投资了920家公司，资助了约1500个创新项目，投资总计17亿新谢克尔。成立后的创新署，正在以更大力度多措并举促进以色列高水平创新发展。

    创新支持方式，加快改革突破步伐。最近，为了加速将以色列创新资源注入本国的资本市场，创新署与证券管理局一道启动了一项600万新谢克尔（以色列法定货币）的突破性试点计划，允许以色列初创企业访问证券管理局的数据库和特拉维夫证券交易所的贸易数据，相关企业将有机会在真实的环境中向全球范围的目标客户展示产品，从而促进以色列金融科技初创企业的新产品快速走向全球市场。此前，为促进以色列企业成长，创新署就曾宣布斥资400万新谢克尔推出“科技创新实验室”项目，动员本国和跨国企业借助创新署优惠政策成立创新实验室，创新署将支付实验室基础设施建设和技术所需经费的33％，以及运营总成本的50％，并设定相关上限，为初创企业提供概念验证阶段的技术与相应的基础设施支持。截至2018年底，5个创新实验室开始在先进制造、交通、建筑、食品和先进材料等领域开展业务。2019年，创新署与国家网络安全局和财政部合作，在贝尔谢巴建立了网络安全与金融技术创新实验室。

    对接全球资源，推动开放创新共赢。为了吸引海外人才来以色列创新创业，创新署启动了“创新签证计划”，推动海外创业者利用以色列的技术设施、商业系统及工作空间创业，若创业者的想法能够成长为初创企业，就可向创新署申请“创新签证”，经同意后将获得长达t5年的以色列创业“创新签证”。与此同时，创新署推动解禁科研资助项目的专利授权，改变企业向国外进行知识产权授权时必须立即偿还创新署资助所有资金的规定，在允许受到资助的以色列企业向国外进行专利授权的同时，提出不必立即返还全部政府资助的资金，可以选择在签署对外授权协议并收到相关款项后，采取更加人性化的方式对创新署进行偿还，这项政策突破在一定程度上抑制了对外专利授权的同时，最大限度避免了知识产权的完全流失。

    干预市场失灵，营造良好创新生态。相对于以色列机构的不愿介入，外国机构对以色列高科技的投资更为活跃，针对这种市场失灵，创新署将投资1500万新谢克尔启动一项新计划，明确相关投资实体将在五年内获得最高350万新谢克尔的资助，建立一支专门投资以色列高科技公司的投资团队，并招募专家为高科技投资团队提供专业投资分析服务，从而提高以色列机构在高科技领域投资的专业水平，增强以色列成长阶段公司生态系统的融资能力，扩大以色列投资基金的投资范围。

    布局人工智能，加快“智慧国度”建设。为了推动以色列成为全球人工智能创新发展的领导者，创新署与其他社会发展部门一道组织实施了国家数字以色列计划，为建设数字以色列、运用人工智能应对未来挑战提供资金等支持。同时，针对计算生物学领域在以色列的数字健康生态系统中没有得到充分利用这一情况，在国家数字健康计划下，宣布建立计算生物学创新中心。目前，为了建立和运营该创新中心，创新署已向以色列和全球公司发出招标，中标公司将获得3200万新谢克尔的投资，并有额外的运营资金。

    （作者：张志娟，系中国科学技术信息研究所副研究员）