推动长三角区域更高质量一体化发展

    《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的发布，标志着长三角区域一体化发展进入新阶段，我国将着力推动形成区域协调发展新格局，着力创新一体化发展体制机制，推动长三角区域更高质量一体化发展。

    过去十几年，长三角高速铁路和高速公路构成的现代立体交通网络，推动了商品和生产要素流动突破空间障碍，促进了长三角一体化发展。与此同时，也引起了长三角经济版图的变化，推进了城市分工的调整。

    例如，2010年至2018年间，浙江湖州、台州、宁波、金华等依旧以制造业为主的制造型城市和义乌以出口贸易为主的外贸型城市，占全省GDP比重均下降；而杭州集聚了大量的总部经济、电商经济、服务经济，制造业逐步向周边迁移，金融、电商等服务能力不断增强，2010年至2018年GDP占全省比重上升，逐渐成为区域中心城市。同样，2010年至2018年，无锡、镇江和苏州等苏南城市占全省GDP比重均出现下降，而南京则开始崛起。2010年至2018年，安徽马鞍山、安庆等沿江城市占全省GDP的比重下降，而合肥则比重提高，成为明星城市。

    新阶段，要进一步推动城市定位合理转型，完善长三角城市分工体系，优化空间布局，推动长三角区域更高质量一体化发展。在这个过程中，不仅要注重城市硬件设施建设，更要重视生态环境提升、健康服务改善、科教资源投资、营商环境优化和文化传统保护，突出城市个性。

    一是提升生态环境，提升城市品位。要在城市总体规划中强化生态环境，在生态环境建设中突出地域、文化、人文特色；整合城市管理资源，提高综合管理水平，实现良好秩序和整洁市容的多环节全方位精细管理和长效管理，美化市容市貌，提升城市品位。

    二是健全医疗体系，合理配置公共卫生资源。要完善医疗保障、惠民利民医疗、城乡医疗服务、公共卫生服务等服务体系，合理配置公共卫生资源，切实解决好看病难看病贵的问题。

    三是加大教育资源投资，吸引高端人才集聚。要建立全覆盖的政府助学体系和全民教育体系，着力提高城市人民的文化素质，为城市品质提升提供强有力的智力支持和人才支撑。

    四是优化营商环境，提升服务水平。要构建廉洁高效的政府形象，通过建设行为规范、运转协调、公正透明、办事高效的政府，提升社会管理和服务的水平，为企业创造良好的投资环境。

    五是挖掘地方文化，夯实城市底蕴。要挖掘、研究和传承地方文化，加强地方文化的理论研究和合理应用，整合资源，构建世人认同、相对独立、比较完整的文化体系。充分发挥地方文化研究专家的咨询和参谋作用，使地方文化优质基因的传承和弘扬体现在城市规划和建设中，夯实城市的文化底蕴。

    六是赋予城市个性，培育城市形象。将特色元素和个性特征体现在城市的经济活动、文化活动、管理活动、空间布局、建筑风格、形象塑造、品牌营销和市民行为养成等各个方面，形成主题鲜明的城市形象。

    高质量发展涉及经济、社会、文化等各个方面。推动长三角区域更高质量一体化发展，需要多主体协同、多方发力、久久为功、持续推进。

    （作者：林善浪，系同济大学城市与区域经济研究所所长、上海新兴城市与区域发展研究院院长；武健，系杭州电子科技大学副教授）