山西：用“一份承诺”代替“一筐材料”

    【全面深化改革·百姓获得感】 

    站在即将竣工的工程前，山西正大制管有限公司副总经理李明宇回忆起一年多来的点点滴滴，感动之情溢于言表。

    2017年年底，山西正大制管有限公司作为山西临汾侯马市招商引资项目开始在侯北工业园区进行建设，让李明宇没有想到的是，项目建设的每一个环节都得到了政府部门的大力支持：项目备案1个工作日，土地核验3个工作日，压缩审批时限32个工作日；供水、供电、燃气、通信等事项均有相关部门协助办理；文物勘探、水土保持方案编制等事项节约资金110余万元……

    “以前办手续是跑断腿磨破嘴，现在‘能简化的不保留、能服务的不承诺、能承诺的不审批’，企业自行办理事项大幅减少，节省了编报评批的大量时间。”李明宇说。

    2016年3月22日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十二次会议。会议强调，要改善企业投资管理，注重事前政策引导、事后监管约束和过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。

    沿着这一方向，2017年，山西省委省政府把企业投资项目承诺制作为深化“放管服”改革，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境重大突破口，出台了《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案（全省域）》《山西省深化企业投资项目承诺制改革行动方案》等一系列政策性文件，省直有关部门按照职责分工制定完善事项操作流程图及配套细则，形成了“1+10+N”的制度框架。

    从一个开发区先行试点，到晋中全市域推行试点，再到国家发改委批复山西成为全国唯一的企业投资项目承诺制改革试点省，如今进入试点深化阶段。经过近两年的实践，山西省承诺制改革取得了重大进展和成效，承诺制试点项目已达3000多个，企业自行办理事项由原来的30项缩减为最多6项，缩减约80%。过去由政府审批的14个事项改为政府统一服务事项，项目从立项到开工时间平均缩短一半以上，社会投资活力大大激发。

    为了将改革推向纵深，今年5月30日，山西省十三届人大常委会第十一次会议表决通过了《山西省企业投资项目承诺制规定》，这是山西省人大常委会首次自主起草的经济类创制性法规，也成为全国首部保障承诺制改革的地方性法规。《山西省企业投资项目承诺制规定》共29条，紧紧围绕最大限度减少政府审批这个核心，总结政府在改革中的做法，从法律制度层面对山西省企业投资项目承诺制相关问题进行了规范。

    10月10日，山西省打造“六最”营商环境、建设服务型政府的政务信息化标志性项目——“一部手机三晋通App”正式上线运行，具备办理、查询、预约、缴费、行政审批五大服务功能，521个服务事项实现“掌上办、指尖办”，并实现省市县乡村五级联通、一网通办。

    主动向“审批长征图”开刀，用政府的“辛苦指数”换取企业的“幸福指数”，用“一份承诺”代替“一箩筐材料”，承诺制改革实现了四个转变：变企业办为政府办，强化政府靠前服务；变审批办为承诺办，强化企业主体地位；变部门审批把关为企业信用约束，强化信用有效监管；变企业跑腿为信息跑路、强化政府办事效能。

    据统计，承诺制改革前一年，山西省固定资产投资增速仅为0.8%。改革实施后，2017年、2018年山西固定资产投资增速保持在6%左右。

    （本报记者 杨珏）