如何治理城镇小区配套幼儿园

    开展城镇小区配套幼儿园治理是党中央、国务院作出的重大决策。《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出：到2020年，全国学前三年毛入园率达到85％，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80％。

    目前，各地小区配套幼儿园治理进入攻坚期，学位如何加上去，费用如何降下来——面对难题，各地如何破解？

    不用再舍近求远——直面移交难题，啃下“硬骨头”

    站在自家阳台上，湖南长沙雨花区鑫天御景湾小区的严爱辉就可以看到近在眼前的杰特乐幼儿园，看到孩子在小型足球场、种植区、嬉水区做各式活动的情形。这样的生活，每一天都是期盼。

    曾经，小区幼儿园高额的价格挡住了他。舍近求远，他把孩子送到离家较远却便宜的幼儿园。看着早晚奔波的身影，家里老人劝他：“你赚的钱不就是给他用的吗？”再三思量之后，他还是交了学费。“几个月的学费就交了2万多。”而现在，每月1200元的保教费，让严爱辉轻松许多。

    不久前，杰特乐幼儿园刚刚移交到长沙市雨花区教育局，由教育局委托办成一所普惠性民办幼儿园。

    “全国存在规划、建设、移交或普惠不到位等方面问题的有1.84万所幼儿园。”教育部基础教育司司长吕玉刚不久前表示。

    “移交难”是整改要重点解决的四个关键问题之一，各地在开展整治工作中，“移交难”成为最难啃的“硬骨头”。

    在长沙雨花区中小学校和幼儿园整治工作领导小组办公室里，小区配套幼儿园移交进度一览表一目了然。“截至目前，全区共签订小区配套幼儿园移交协议92所，完成实物移交64所，新增普惠园位2万余个。”长沙市雨花区教育局局长张新卫说。

    每一份移交协议背后都是一段故事。开发商不愿意——每年几百万的收入没有了，这不是“割肉”吗？

    “太有挑战性了。2018年12月31日，终于在一年结束之时移交协议落实了。”回忆起上一年印象最深的事，长沙市雨花区教育局工作人员周洁、谭诚、刘倩倩依然热血沸腾。

    “拿着笔，犹犹豫豫，他从办公室出来进去连续3次。”迟疑，反反复复，犹犹豫豫，这是他们工作中经常遇到的情形。

    在重庆，江北区教育工委委员范会民和他的同事们也有类似的经历。“一直在和幼儿园谈，可明明说好了，就变卦了。”

    有时，打官司在所难免。“关键时候，我们都临门刹了一脚。最后，还是和平解决。”参与回收工作的工作人员回忆。

    “如果走司法程序的话，幼儿园的补偿是没有了。幼儿园场地收回办成公办园后，新办幼儿园与原幼儿园每一位教职工签订用工协议，提高待遇。”重庆市江北区港城小学负责人聂强告诉记者。如今，港城小学将港城幼儿园领办成为一所公办幼儿园。

    没有一战到底的决心，所有工作都会半途而废。

    从市长、区长到各相关职能部门负责人一起开展集中约谈、上门约谈，解除开发商、主办者心中的疑虑，一起算社会效应账、安全责任账、经济效益账、未来发展账、身心健康账。

    在长沙，雨花区将幼儿园移交工作作为全区的“一号工程”来抓；岳麓区十年坚持抓实小区配套幼儿园移交工作，科学谋划办好园，办品牌园；开福区制定攻坚任务分解表，将任务分解到职能部门和街道……

    在重庆江北区，根据原民办园投入的实际情况以及平稳过渡等因素，采取可利用残值回购、原举办者参与管理、优先录用符合资格条件的原有教职工等方法开展回收工作。租赁场地合同到期的幼儿园场地，由附近公办学校领办为公办园。

    “长沙以小区配套幼儿园为抓手，加大学前教育普惠优质发展。截止到2018年年底，长沙市公办和普惠性民办园占幼儿园总数的80.22%，学前三年毛入园率达97.7%，提前两年完成国家规定的任务。”长沙市教育局党委副书记、副局长孙传贵表示。

    目前，重庆江北区公办幼儿园由22所增加到54所，普惠性幼儿园由66所增加到109所。重庆江北区已启动15所城镇小区配套幼儿园场地回购工作，财政将投入2.5亿元。

    质优价惠——未雨绸缪，回应民生热点

    “一想到幼儿园一个月收费980元，每天没事就偷着乐。生的早不如生的巧，赶上了这个好政策。”湖南长沙的家长邹子云满心欢喜。

    邹子云给记者算了一笔账：如果是在过去，按一个月2600元算的话，三年读下来要花9万多元。现在一个月980元，三年下来3.5万元左右，也就是至少一年可以节省1.8万元。对工薪阶层的他来说，这可是一笔不小的数额。

    一路采访，在长沙，在重庆，记者看到越来越多的城区孩子享受着“质优价惠”的学前教育，家长亦如邹子云般“窃喜”。

    这“生得巧”背后，可是靠政府事先谋划。

    随着2010年国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》的出台，长沙岳麓区督促楼盘开发商落实幼儿园配套建设移交义务，于2010年10月签订了全区第一份城市小区配套幼儿园移交协议。伴随着区域城市化进程的加快，从2012年开始，全面推进小区配套幼儿园的建设移交工作。

    2017年，长沙市政府研究室与市教育局就市政协委员提交的“全面二孩政策背景下加快配套幼儿园建设与移交力度的建议”组成联合课题组进行专题调研，撰写调研报告。

    2018年，率先全面启动开展城镇小区配套幼儿园治理工作，当年回收幼儿园298所。为更好解决配套幼儿园治理工作的难题，出台了针对性配套文件12份，及时解决配套幼儿园移交中的出让金返还、税费减免、产权办理等问题，构建了配套幼儿园建设、移交、开办的长效机制。

    在重庆，为扩大普惠园资源，江北区率先实施普惠性幼儿园补助政策，涵盖生均公用经费、教师保险补助、教师培训、贫困资助、以奖代补等近20个补助项目。2017年至2019年，重庆江北区每年学前教育财政经费投入近亿元，普惠性民办幼儿园人均补助标准及补助范围均在重庆市前列。

    下午四点左右，家长们早早来到江北区港城幼儿园，两队排开，有序等待孩子们放学。今年7月，这所位于兰溪小区内的幼儿园收回之后就成了一所公办幼儿园。

    等待的时候，家长们也聊起这几个月来的新变化——不仅仅是收费的降低，幼儿园也焕然一新：操场新铺了人工草坪；厨房新增了冰箱、消毒柜等电器；政府免费提供饮用奶；教委专门为幼儿园配备了4名保安，24小时有人值班……

    今年以来，教育部等7部门印发了《关于做好城镇小区配套幼儿园整改工作的实施意见》，要求将治理工作纳入各级政府落实中央重大决策部署督查范围和履行教育职责评价范围，逐县进行督导检查。

    在采访过程中，记者了解到两地积极促进开发商履行教育配套义务，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园。

    湖南为公办幼儿园调剂事业编制——敢为人先，解决瓶颈问题

    卜婷婷同时担任长沙岳麓教育集团第十五幼儿园和一所新建小区幼儿园园长。

    “这是岳麓区采取的‘联片对口帮扶’的方式，由公办幼儿园安排资深园长和骨干教师对口帮扶普惠园，提升办园质量。”长沙市岳麓区教育局局长李鸿告诉记者。

    根据均衡发展原则，按照片区需求统筹安排配套幼儿园的办园模式，以街道为单元科学合理布局公办幼儿园。公办幼儿园实行集团式发展，岳麓幼儿教育集团发展至今，已在全市乃至全省形成极大的品牌效应。

    师资，是推进幼有优育的重要保障。发展中的问题，特别是瓶颈问题，需要通过改革的方法去解决。令长沙各区教育局局长激动的是，听到“湖南调剂9683名事业编制用于公办幼儿园管理人员和骨干教师配备”的消息。

    “在编制配备上，动态核定公办幼儿园教职工总额，利用省委编办调剂9683个公办园专项编制，分配长沙市1763个的契机，推进每所公办幼儿园配备3名以上在编教师。”长沙市教育局党委副书记、副局长孙传贵说。

    据悉，此次的事业编制专门用于加强公办幼儿园教师队伍建设。新设立的公办幼儿园和目前仍未配备编制的公办幼儿园按照在园幼儿数配备编制，优先满足其基本教学需要，主要用于配备管理人员和骨干教师。

    为保证学前教育改革发展，在重庆江北，增加公办园教师编制的同时，规定了聘用教师的最低工资标准。聘用教师单位应缴纳保险的70%由政府补贴。目前，在幼儿园专任教师中，专科以上学历的幼儿教师占比91.5%，持教师资格证占比91%。

    《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出，到2020年，基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系，本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上；建立幼儿园教师专业成长机制，健全培训课程标准，分层分类培训150万名左右幼儿园园长、教师；幼儿园教师社会地位、待遇保障进一步提高，职业吸引力明显增强。

    每天，看着入园的孩子们在院子里、教室里做着自己喜爱的事，吃着美食，池嘉佳的心情是愉悦的。作为新成立的重庆江北区新竹苑幼儿园园长，有着20年的从事幼儿教育经历的她也看到了自己的希望。

    （本报记者 靳晓燕）