【聚焦高质量发展】
“2014年四川省委十届四次全会确定的256项改革任务，已完成226项，部分完成30项；四川省委十届四次全会之后，陆续新增改革任务321项，已完成113项，部分完成138项；省级层面累计出台专项改革方案749个，推出了一批具有四川特色的创新举措，改革红利不断释放，群众获得感持续增强。”
前不久，四川省委改革办公布了这组数据并指出，四川统筹推进全面深化改革，各领域改革主体框架基本确立，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，全省改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好局面。
四川省委领导在基层调研时指出，要突出重点领域关键性作用的改革举措，以钉钉子精神盯着抓、反复抓，一抓到底。要聚焦贯彻落实中央改革部署、谋划推进四川特色改革创新、总结推广基层改革经验，建立健全改革推进机制，确保全面深化改革走深走实。
党的十八大以来，四川奋力推进全面深化改革。一项项改革、一次次突破，反映出四川解放思想、自我革命的勇气和决心，给老百姓带来了实实在在的获得感。当前，四川改革已经进入涉深水区、啃硬骨头的关键时期，在此关头，四川如何将改革事业进一步推向深入？
改革跟着问题走：以重点领域改革的“一子落”实现全面深化改革的“满盘活”
早上7点整，一辆T50公交车准时从成都兴隆湖开出，40多分钟后，稳稳地停在了眉山市仁寿县视高镇。这条跨市城市公交自2018年10月20日开通以来，经过一年多的运行，已经将成都与眉山紧紧地联系到了一起。
“我女儿就在成都，以前交通不方便，觉得很远。现在我每周都可以去看我的乖孙了。”视高镇居民罗巧珍说，T50的开通，使成都跟眉山像同一个城市一样，拉近了她和家人的距离。
推进成德眉资（成都、德阳、眉山、资阳）同城化发展，是四川瞄准发展“痛点、难点”做出的一项重大改革部署。为什么改革？四川省委副秘书长、政研室主任、省委改革办常务副主任唐文金说：“改革要奔着问题去，跟着问题走，哪里出现新问题，改革就跟进到哪里。”
问题在哪儿？制约四川高质量发展的一个突出问题就是区域协调发展不足问题，这是发展不平衡不充分的具体表现，需要在统一市场、资源保障、要素整合上破除体制机制障碍，促进产业、人口、功能合理布局，以改革推动区域协调发展。
因此，四川改革的重点之一就在于构建更加有效的区域协调发展新机制，推进区域经济协调发展，打破行政区划藩篱，建立健全开放、融合、互联互通的资源配置体系，加快实现区域生产要素的有效配置、区域经济协调和可持续发展。
自成德眉资同城化改革提上日程以来，成资渝高速、天府大道北延线、成资大道等相继开工建设，上千户成都企业陆续向德眉资转移，公交“一卡通”、电信资费同价、异地就医即时结算等逐步实现，为区域经济发展增添了新动力，四市群众获得感明显增强。
当前，四川面临稳增长和转方式调结构双重任务。着眼于推动高质量发展，破解发展难题，四川省委作出实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的战略部署，加快推进电力、土地、资本、营商环境等重点领域和关键环节改革。
四川的改革重点，也正向这些方面发力。制约四川发展最为突出的区域发展不平衡、农村土地配置效率不高、营商环境整体不优等深层次矛盾和问题，都在改革中逐步得到解决。四川以重点领域改革的“一子落”实现了全面深化改革的“满盘活”。
推进机制跟着改革落实走：盯住不放、抓出成效，形成全链条抓落实的制度机制
2019年8月，四川在德阳市召开全省重点领域改革现场推进会，重点围绕成德眉资同城化发展机制改革、农村土地制度改革、“最多跑一次”改革三个专题，聚焦重点领域和关键环节的深层次矛盾和问题，组织观摩交流，检视改革进展，增添改革举措。
按照省委改革办的部署，四川把科学精准确定重点专题、突出特色选择考察点位、注重实效设计推进方式，探索建立重点领域改革现场推进机制，作为一项制度化、规范化的安排。今后每年都将进行2~3次现场推进，每次确定2~3个重点领域改革专题，进行考察交流、研讨部署、推动落实。
现场推进重点领域改革，就是要一项一项检视改革进展，把“账单”晾出来，“答卷”让大家来评，形成一个倒逼机制、交流机制、联动机制，以更高标准、更大力度、更实举措推动改革落到实处、见到实效。
“以建立重点领域改革现场推进机制为契机，进一步保持改革定力，强化改革攻坚，狠抓改革落实。”唐文金说，四川对涉及全局性的重大改革始终盯住不放、一抓到底，形成了全链条抓落实的制度机制。
怎么盯？四川建立了中央专项改革方案对接盯跟机制、改革工作定期报告制度、专项小组联络员会议制度。怎么抓？四川建立了省领导直接抓专项改革方案落实制度、重点领域改革督促调研制度、四川特色改革谋划推进制度等。
四川强力抓改革落实，效果是很显著的——每次中央深改委（组）会议召开后，原则上中央方案出台后3个月内完成对接，做到中央有要求、四川有行动；对省委深改委会议明确任务，建立落实台账，列出清单，明确责任，限期完成。2018年11月，四川在宜宾市召开“抓落实·推经验”改革现场会，确定农村产权抵押融资改革试点、创新投资收益改革试点、宅基地制度改革试点三个专题，各地互相学习、取长补短、共同提高，普遍感到收获较大。
2018年起，四川省委改革办每年选择10项左右重大改革试点作为联系点，每半年对试点推进情况开展一次评估，每年开展1~2轮实地调研，协调解决重点难点问题，有力有序推进试点任务。在此基础上，强化对改革试点经验的总结提炼，分领域推出重大改革典型案例，鼓励基层主动创新、多出经验。
探索建立重点领域改革现场推进机制，推动形成省级层面和基层改革上下联动、互动共进的良性格局，是四川构建改革推进落实机制的深化和拓展，是改革推进方式方法的创新之举。四川通过建立全链条推进落实制度机制，形成了全方位抓改革落实的新格局。
为了群众依靠群众促改革：让群众共享看得见摸得着感受得到的改革红利
“吃碗面的工夫，营业执照就办好了！”前不久，一家装饰工程公司的老板到成都武侯区办理营业执照，从递交材料到领营业执照，只用了不到40分钟，他对此赞不绝口。
据了解，武侯区已有26个事项实现全流程“无人办”，一般用时仅需2分钟/件，开创行政审批“秒办”“秒批”的先河，大大增加了群众获得感。
这也是四川省“最多跑一次”改革成效的一个缩影。目前，四川省级“最多跑一次”事项占比已达98.5%，行政审批平均提速50%。成都市开展工程建设项目审批制度改革试点，审批事项从71项精简为52项，审批要件从248个减少为115个，全流程审批时限压缩至90个工作日以内，大幅降低了企业审批成本。
四川突出抓好事关民生福祉的重要改革落实。把保障和改善民生放在优先位置，老百姓关心什么、期盼什么，改革就聚焦什么、推进什么，让群众共享看得见摸得着感受得到的改革红利。
2015年3月，四川泸县作为全国农村土地制度改革试点县之一，通过落实所有权、保障资格权、放活使用权，灵活处置宅基地退出指标，最大限度释放农村土地价值，促进村集体经济组织和农民“双增收”。
在很多村民眼里，老宅是祖产，即使另有所居，也不愿意拆房退地。改革难度很大，如何推进？泸县的答案是，依靠群众！泸县在试点村（社区）选出村民代表成立宅基地管理委员会、纠纷调解委员会，充分了解村民对宅基地退出的意见建议，多方式激励农民自愿有偿退出。泸县天兴镇田坝村一组村民朱瑞福算了一笔账：“我家闲置的老宅有200多平方米，如果退出老宅，既不用自己花钱复垦，还能拿九万多元的补偿，如果不退将来还可能缴纳有偿使用费。”如今，朱瑞福的宅基地已复垦为耕地，栽种上了蔬菜。
人民群众是改革开放事业的实践主体。在当前的改革深水区，要更加注重尊重人民主体地位，更加注重发挥人民首创精神，把有利于提升群众获得感幸福感安全感的改革放在更加突出位置。四川在事关群众切身利益的领域，啃下一些硬骨头，拿下一些硬任务。
2016年至2018年，泸县三年就腾退复垦宅基地28625户18488亩，退出户户均收益4.2万元。这些被复垦的宅基地，既增加了耕地面积，也腾出了建设用地指标，解决了建设用地指标难题，有力推动农村产业深度融合、人居环境全面提升和农民收入快速增长。
“下一步，四川将聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新，聚焦基层改革发展和群众关切的问题谋划和推进改革。”唐文金说，我们统筹制度改革和制度运行，处理好顶层设计和分层对接的关系，注重各项改革协调配套，使各项改革相得益彰，把制度优势转化为治理效能，为推动高质量发展提供体制机制保障。
（本报记者 李晓东 周洪双）
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