实现更高水平对外开放

    【财经论语】  

    当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，提升吸引外资优势从而推动形成全面开放新格局，对中国经济成功转型有着重要意义。然而，全球引资竞争日趋激烈，利用外资面临新形势新挑战，开放型经济传统竞争优势受到削弱。在新的形势下，亟须营造更加公平透明可预期、更有吸引力的营商环境，保持我国全球外商投资主要目的地地位，进一步促进外商投资稳定增长，实现以高水平开放推动经济高质量发展。

    近年来，我国为优化外资营商环境推出了一系列政策举措。外商投资准入负面清单不断缩短，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度已经出台。从2013年开始，自贸试验区负面清单逐步缩短，2019年版自贸试验区外资准入负面清单条目由2013年的190条减至37条。2017年7月28日，我国正式施行《外商投资产业指导目录（2017年修订）》，并在全国范围内全面推行外商投资准入特别管理措施（即全国版外商投资准入负面清单）。2019年进一步缩减了负面清单长度，清单条目减至40条。外商投资负面清单管理制度保障了公平竞争，各地区、各部门不得在负面清单之外的领域单独针对外资设置准入限制。

    法治建设水平稳步提升。2019年3月，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》，将自2020年1月1日起施行。《外商投资法》将成为新时代中国利用外资的基础性法律，逐渐淡化内外资企业的组织形式差别，以法律框架保障公平竞争环境，更加强调了对外商投资的促进与保护。

    继续降低关税水平，不断推出跨境贸易便利化举措。2018年以来，中国加大了自主降税的力度，关税总水平由上年的9.8%降至7.5%，略高于欧盟，但低于大多数发展中国家。另外，海关总署等部门推出了20多项优化口岸营商环境的措施，减少了单证数量，优化了通关流程，提高了通关时效，降低了通关成本，跨境贸易便利化水平稳步提高。

    知识产权保护力度增强。2018年以来，中国进一步加强知识产权保护力度。国务院常务会议通过《专利法修正案（草案）》，全国人大常委会完成草案首次审议，推动建立侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法成本；38个部门联合印发《关于对知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》；大力开展“雷霆”“护航”“溯源”“净化”等专项行动。2019年7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议召开，会议审议通过了《关于强化知识产权保护的意见》。

    外国人才出入境和来华工作便利度提升。中国境内注册企业选聘的外国人才，符合相关条件的，可凭外国高端人才确认函向驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构申请5—10年有效、多次入境，每次停留期限不超过180天的人才签证，免除签证费和急件费，可在两个工作日内获发签证。

    “放管服”改革加快推进。大幅削减行政审批事项，彻底终结非行政许可审批，全面改革商事制度。推行企业名称登记管理制度改革，取消企业名称预先核准，实行企业名称自主申报制度；修订实施《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》，在全国实行商务备案与工商登记“一口办理”。

    目前，我国在优化营商环境、进一步扩大对外开放上已取得阶段性成果，但仍存在一些问题。例如政策执行难达预期、开放承诺难以兑现，关键环节不透明、隐形门槛多，标准落后阻碍先进产品进入，督查烦琐、执法随意性强，法律法规不完善、外企权益难以得到保障等问题。

    今后，要针对制约经济发展的突出矛盾，在关键环节和重要领域加快改革步伐，通过国家治理体系和治理能力现代化为高水平开放、高质量发展提供制度保障。一是加快落实已出台的政策，确保承诺一一兑现；二是提高监管能力和执法水平，为企业营造稳定公平的营商环境；三是切实维护企业权益，保障外资企业国民待遇。

    改善营商环境，根本上是要处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用并更好发挥政府作用。只有把握市场主体的核心诉求和关键需要，提升政府服务效率，清除制约市场经济高效运行的制度障碍，才能进一步加强市场化、法治化、国际化建设，发挥市场经济活力，从而增强跨国资本对中国制度与政策环境的信心，促进外资企业投资稳定增长，实现更高水平对外开放。

    （作者：马晓白，系国务院发展研究中心企业研究所副研究员；张纯，系中国发展研究基金会项目主任）