坚持和完善我国新型政党制度

    【深入学习贯彻党的十九届四中全会精神】  

    党的十九届四中全会指出，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视多党合作事业，提出了一系列新思想新观点新论断，作出了一系列重大决策。2018年3月4日，习近平总书记在全国政协十三届一次会议民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员联组会上发表重要讲话，第一次把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度概括为新型政党制度，深刻阐明了我国新型政党制度的丰富内涵和鲜明特点，为新时代多党合作事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。在日前召开的中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上，习近平总书记再次强调要坚持和完善我国新型政党制度，指出“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，人民政协要为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件”，“要发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排”。我们要认真学习、深刻领会、准确把握习近平总书记重要讲话精神，切实用以武装头脑、指导实践，推动新时代多党合作事业不断向前发展。

1.深刻领会新型政党制度的重大意义  

    丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是我国社会主义民主政治、国家治理体系的重要组成部分。习近平总书记关于我国新型政党制度的重要论述深刻回答了新时代如何认识把握多党合作制度、怎样坚持好发展好完善好多党合作制度等重大问题，开辟了多党合作理论与实践的新境界。这些重要论述是习近平总书记在领导推进新时代中国特色社会主义事业的伟大实践中形成的，是对马克思主义政党理论的创新发展，是对多党合作的优良传统和成果经验的提炼升华，是党的十八大以来党中央治国理政在多党合作领域取得的重大理论成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

    展示了中国特色社会主义政治发展道路的坚定自信。在我国革命、建设和改革伟大实践中，中国共产党带领全国人民艰辛探索出了一条符合中国国情、具有鲜明中国特色的政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持推进社会主义政治制度自我完善和发展，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的集中体现，也是我国新型政党制度孕育、形成和发展的生动写照。习近平总书记强调，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度“是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”，“坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把我国社会主义政党制度坚持好、发展好、完善好”，展现了中国特色社会主义政治发展道路的坚定自信。“中国之治”与“西方之乱”的鲜明对比，充分说明我们走对了、找准了符合中国国情的唯一正确道路，必须坚定不移地走下去。

    彰显了中国特色社会主义民主政治的鲜明特色。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。与这种国体相适应的政体是人民代表大会制度这一根本政治制度，与之相适应的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度，具有鲜明的中国特色。以人民当家作主为本质特征的社会主义民主政治，通过一系列行之有效的制度安排，实现了形式民主与实质民主相统一、程序民主与实体民主相结合、选举民主与协商民主相促进，最广泛、最真实、最管用地维护了人民的根本利益。习近平总书记强调，“实现民主政治的形式是丰富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。实践充分证明，中国式民主在中国行得通、很管用”，“协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，同选举民主相互补充、相得益彰”。作为我国一项基本政治制度，作为社会主义协商民主的重要体现，多党合作制度彰显了强大的创造伟力和鲜明的中国特色。

    开启了新时代多党合作事业的新征程。长期以来，中国共产党与各民主党派、无党派人士勠力同心、团结奋斗，积极投身建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践，多党合作事业取得了彪炳史册的伟大成就。中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，既为多党合作提供了更加广阔的舞台，也提出了新的使命任务。面对国际国内形势的深刻复杂变化，习近平总书记对新时代多党合作的努力方向、工作布局、着力重点等作出系统阐释和战略擘画，把对多党合作制度的认识和把握提升到一个新高度，为坚持好发展好完善好我国新型政党制度提供了战略指引、行动指南，开启了新时代多党合作事业的新征程。

    提供了人类政治文明发展的中国方案。世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能定于一尊，不能生搬硬套。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的成功实践，以其鲜明的中国特色和中国气派，为世界政党政治发展提供了有益借鉴。习近平总书记指出，我国新型政党制度“符合当代中国实际”，“是对人类政治文明的重大贡献”，传递出为人类对更好社会制度探索提供中国智慧、中国方案的底气和自信，为提升我国政治制度的国际话语权提供了坚实支撑。

2.准确把握新型政党制度的丰富内涵   

    坚持中国共产党的领导。习近平总书记指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高政治领导力量。中国共产党的领导是历史的选择、人民的选择，也是各民主党派、无党派人士自觉自愿的选择。实践充分证明，只有坚持中国共产党的领导，才能确保多党合作事业的正确政治方向，才能把共同奋斗的事业不断推向前进。中国共产党的领导是多党合作事业健康发展的根本政治保证，是决定我国新型政党制度本质属性的根本所在，也是与西方两党制、多党制的本质区别。只有毫不动摇地坚持中国共产党的领导，多党合作才有光明的未来，中华民族伟大复兴的中国梦才能最终实现。

    中国特色社会主义是多党合作的共同思想政治基础。多党合作因共识而立、应共识而进。几十年来，多党合作共同思想政治基础不断被注入新的时代内涵，呈现新的时代特征。习近平总书记指出：“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的。今天，我们的共同思想政治基础就是中国特色社会主义。”夯实这个基础，多党合作就能行稳致远。

    我国新型政党制度具有无可比拟的独特优势。习近平总书记用三个“新就新在”深刻阐明了我国新型政党制度的鲜明特点和独特优势，为充分发挥我国新型政党制度效能指明了方向。我国新型政党制度坚持共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，遇事多商量、有事好商量、众人的事情由众人商量，通过制度化、规范化、程序化的渠道，能够真实、广泛、持久地代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，把各界力量最大限度吸纳进来，充分调动各方面的积极性和创造性，形成最大公约数，画出最大同心圆。我国新型政党制度具有政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定等重要功能，集中体现了人民民主、利益协调、政局稳定、集中高效、政策连续的实践优势，生动彰显了社会主义民主的广泛性和真实性。

    民主党派是中国特色社会主义参政党，基本职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。从民主革命时期的民族资产阶级、城市小资产阶级及其所联系知识分子的“阶级联盟”，到社会主义改造基本完成后为社会主义服务的一部分“劳动者政党”，再到改革开放以来的“两者政治联盟”“参政党”“三者政治联盟”，民主党派的性质地位经历了一个不断发展的过程。习近平总书记明确提出民主党派是“中国特色社会主义参政党”，将民主党派“参政党”的性质地位与“中国特色社会主义”紧密结合，使民主党派的政治特征更加鲜明：始终坚持中国共产党领导和中国特色社会主义；始终与中国共产党风雨同舟、通力合作；始终致力于中国特色社会主义事业；始终体现进步性与广泛性相统一。2015年《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确“民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商”，将参加中国共产党领导的政治协商作为民主党派的一项基本职能，进一步丰富完善了民主党派基本职能，是多党合作理论和实践的重大创新。这些重要论述，是对民主党派积极作用和贡献的充分肯定，为民主党派不断加强自身建设、发挥职能作用提供了坚实支撑。

3.扎实推进新时代多党合作事业发展  

    加强思想政治引领，广泛凝聚共识。当前国内国际新形势、意识形态领域新态势、信息化发展新趋势，对巩固扩大多党合作政治共识提出了新的更高要求。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为多党合作和民主党派工作的首要政治任务，作为民主党派思想政治建设的鲜明主题、核心内容，结合“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动，加强政治引领、思想引导、共识教育，团结引领民主党派各级组织和广大成员准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质、核心要义和丰富内涵，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，不断巩固共同政治基础，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上立场不含糊、原则不动摇，确保多党合作事业的正确政治方向，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。

    充分发挥我国新型政党制度效能。习近平总书记多次提出希望各民主党派多建睿智之言，多献务实之策，“做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，增强责任和担当，共同把中国的事情办好”，为民主党派履行职能、发挥作用提出了殷切期望。党的十九大对决胜全面建成小康社会、开启建设社会主义现代化强国新征程作出了全面部署，也为多党合作事业提供了广阔舞台。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，“贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强中国特色社会主义政党制度建设，健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法，展现我国新型政党制度优势”。各民主党派要正确认识大局、把握大局，自觉服务大局、维护大局，立足我国发展新的历史方位和社会主要矛盾变化，发挥自身界别特色、智力优势，紧紧围绕中共中央重大决策部署，认真履行参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商等职能，帮助党和政府科学决策、民主决策、依法决策，做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、凝聚共识工作，充分发挥我国新型政党制度效能优势，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献。

    提升中国特色社会主义参政党建设水平。党的十八大以来，中国共产党推进党的建设新的伟大工程取得了历史性成就，参政党也需要加强自身建设，更好地履行职能，进一步提高多党合作水平。要按照新时代新使命新要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握中国特色社会主义参政党性质地位，以思想政治建设为核心、组织建设为基础、履职能力建设为支撑、作风建设为抓手、制度建设为保障，努力建设政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党，切实做自觉接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党和好参谋、好帮手、好同事。要充分发挥领导班子建设在民主党派自身建设中的重要作用，贯彻民主集中制，健全议事决策、理论学习、调查研究、联系成员和民主生活会等制度，完善领导班子成员岗位责任制，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力，发挥领导班子整体功能，带动中国特色社会主义参政党建设升至新水平。

    加强多党合作研究宣传。我国新型政党制度作为现代国家治理体系的重要组成部分，深具民主品格，富含中华文化底蕴，是中国特色社会主义制度优势的鲜明体现，也是人类政治文明发展的重要成果。要顺应我国日益走近世界舞台中央的新形势，立足多党合作丰富实践，积极宣传多党合作成就，全方位展示我国新型政党制度的理论特色、实践特色、时代特色，多角度展示多党合作效能优势、民主党派履职亮点、党外人士风采，扩大多党合作制度社会影响。积极回应国际社会对我国政党制度的关切，主动做好对外宣传，介绍我国新型政党制度，讲好多党合作故事，不断提升国际话语权和影响力，为人类政治文明发展贡献中国智慧和中国方案。

    （作者：戴均良，系中央纪委国家监委驻全国政协机关纪检监察组组长、全国政协机关党组成员）