推行两年，公益诉讼成效如何

    数年来，湖北省某公司将大量尾渣直接堆放在长江沿岸滩地。2018年5月，湖北省武汉市青山区检察院向有关部门发出检察建议，督促履行监管职责。5万吨尾渣迅速清除，涉事公司被行政处罚。

    2018年5月，江苏省淮安市消防战士谢勇在执行任务时牺牲，曾某在微信群公开发表侮辱性言论，经转发造成恶劣社会影响。江苏省淮安市检察院提起民事公益诉讼，曾某被判决在报纸上公开赔礼道歉。

    以上案件，是公益诉讼推行两年多来的一个缩影。检察机关提起公益诉讼制度，是党的十八届四中全会作出的一项重大改革部署。从2015年7月全国人大常委会授权13个省区市开展两年试点，到2017年6月修改民事诉讼法、行政诉讼法，正式建立这一制度，再到2018年10月、2019年4月公益诉讼检察职权分别被写进新修订的人民检察院组织法、检察官法，公益诉讼检察制度从顶层设计到实践落地，从局部试点到全面推开、健康发展。实行两年多以来，公益诉讼成效几何，又面临哪些问题？

    2017年7月1日，新修改的民事诉讼法、行政诉讼法正式施行，标志着公益诉讼检察工作全面推开。最高人民检察院检察长张军介绍，2017年7月至2019年9月，全国检察机关共立案公益诉讼案件21.47万件，办理诉前程序案件18.76万件、提起诉讼6353件。

    从数据上看，公益诉讼检察工作发挥了重要的公益保护职能作用。据张军介绍，2017年7月以来，检察机关共立案生态环境和资源保护领域公益诉讼案件11.8万件，占立案总数的54.96%。通过办案督促治理被污染、损毁的耕地、湿地、林地、草原321万亩，督促清理固体废物、生活垃圾3104万吨，追偿修复生态、治理环境费用34.5亿元。在依法惩治制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪的同时，检察机关突出办理食品药品安全领域公益诉讼案件，立案相关公益诉讼案件7.15万件，占立案总数的33.28%。2018年4月通过的英雄烈士保护法赋予检察机关对侵害英烈姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的行为向法院起诉的职权。各级检察机关立案该领域公益诉讼案件75件、提起民事公益诉讼25件。此外，各地检察机关还围绕英烈纪念设施保护不力等问题发出检察建议581件，均获纠正。

    “公益诉讼推开之初，不少同志认为公益诉讼就是要诉诸法庭。办案实践表明，检察机关依法发出诉前检察建议后，绝大多数行政机关积极行动、依法履职。”张军表示，两年多来，检察机关向行政机关发出诉前检察建议18.28万件，行政机关回复整改率达97.37%。极少数检察建议不能落实，必须提起诉讼的，则努力将案件办成法治教育样本，达到办理一案、警示一片、教育社会面的效果。

    “公益诉讼检察工作全面推开以来，整体发展态势良好，但由于尚处于起步阶段，工作中还存在不少突出问题。”张军表示，公益诉讼检察工作还存在工作发展不平衡、案件结构不合理、办案质效待提升等问题。起诉案件中，刑事附带民事公益诉讼占77.82%，民事公益诉讼占6.52%，行政公益诉讼占15.66%。起诉案件“搭顺风车”多、“啃硬骨头”少，更多借助刑事追诉已锁定的对象、固定的证据拓展公益诉讼效果，行政公益诉讼起诉案件偏少。支持社会组织提起民事公益诉讼仅87件。

    与此同时，张军还提到各省区市检察机关以及省区市内检察机关之间，公益诉讼职能发挥作用不平衡。有的检察机关片面追求办案数量，存在滥发诉前检察建议、办凑数案问题，有的检察建议一发了之，或仅看是否回复，不关注实际整改成效。

    （本报记者 刘华东）