浙江德清：“农地入市”盘活乡村经济

    【全面深化改革·百姓获得感】

    “信心很足、目标很大。”看着眼前的两幢新厂房，浙江德清恒凯乐器有限公司总经理施恒凯这样形容自己的心情。

    办钢琴厂10多年，他的企业一直租用村里的老旧蚕种场，建一幢标准厂房也就成了他最大的心愿，但因产权、指标等制约，迟迟未能如愿。

    今年，属于自己的标准厂房终于正式投入使用。

    施恒凯知道，这个看似出钱购买的厂房，背后实则涌动着一股助推力量——德清“农地入市”的重大改革，让自己梦想变成现实。

    有了近万平方米的新厂区，施恒凯创业热情溢于言表：“我们注册了新公司和品牌，引进自动化设备，新增两条生产线，组建销售团队……”

    如今，在德清洛舍镇东衡村西南面“钢琴众创园”A区里，与施恒凯一样满怀干劲的钢琴企业有近20家。

    “他们既是集体经营性建设用地入市的受益者，也是德清首宗异地调整入市项目的创业者。”洛舍镇东衡村党总支书记章顺龙说。

    土地是农村的命脉。但大量农村集体经营性建设土地处于“休眠”状态，供需之间隔着制度的藩篱。而且，集体建设用地既不能出让、抵押，又无法与国有土地“同地、同价、同权”，这样的苦恼不只“施恒凯们”，期望做大村集体经济的章顺龙也郁闷。

    2014年12月，中央全面深化改革领导小组第七次会议上，有关《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》3项改革审议的消息，让章顺龙看到了希望。特别是2015年年初，德清成为全国15个集体经营性建设用地入市试点县市（区）后，章顺龙攒足了的干劲冲出胸膛。

    洛舍钢琴产量占全国七分之一，而东衡村又是洛舍钢琴生产中心。但因为用地受限，不少企业生产环境差。“像恒凯乐器用的是村里以前养蚕用的平房。都不敢领客户来考察，怕他们看到简陋的条件，怀疑钢琴质量。”章顺龙说。

    众多钢琴厂亟须开拓新空间。东衡村通过集体经营性建设用地入市，建设产业园区。14家钢琴企业成为受让方，平均每亩价格21.3万元，除按政策上缴部分调节金外，村里一下子拿到1250多万元出让金。

    不仅土地生金，更要金生金。德清县探索不同村集体合作入市模式。以东衡村创业园B区为例，相邻村庄通过复垦，其建设用地在东衡村实现入市，所得收益按照一定比例进行分配。

    章顺龙说，通过联合周边7个经济薄弱村，建起24300平方米的标准厂房项目出租。去年年底开始，按每个村投资的15%享受分红，5个村分别分红18.75万元，2个村分别分红24万元。

    “农地”入市后，土地金贵了，为避免村民竭泽而渔，东衡村合理设置入市主体，把参与权、知情权和决策权赋予集体和农民。通过召开村民代表大会，成立了土地股份合作社，全村3000人全部是股东。刚开始，每股只有684元，通过入市，到去年每股增值到2万元。章顺龙介绍：“集体受益后，除固定分红外，其余部分用于扩大再生产，壮大集体经济。”

    “为了增加透明度，村里把入市纳入民主管理，对入市前中后的各项事宜全程公开。”章顺龙说。

    从单纯的农地入市，到用地异地调整入市，从单独做大，到资源共享，共同入市，把土地制度改革和脱贫结合起来，带动农民致富，带动周边村庄共同富裕，东衡村的土地生金故事是德清农地入市开花结果的一个缩影。

    据最新统计，目前，德清已实现农地入市208宗，面积1593.64亩，成交金额4.22亿元，集体收益3.39亿元，惠及村民群众18余万人。

    如今，德清的实践经验不仅在全国复制推开，还实现了三个转变：用地业主从“怀疑顾虑”转变为“主动申请”，农村土地市场从“各自为政、无序交易”转变为“权能完整、统一规范”，抵押融资市场从“一家单干”转变为“金融机构全覆盖”。

    在农村集体经营性建设用地入市向纵深推进的同时，德清先后又承接了土地征收和宅基地制度改革。目前，德清率先在全国33个试点地区出台了基于“三权分置”的宅基地管理办法，并颁发了首批宅基地“三权分置”权证，盘活了一批农村闲置宅基地和农房，解决了一批农村产业发展的用地需求，为地方发展提供了要素保障。

    （本报记者 严红枫 陆健 本报通讯员 王力中）