长城国家文化公园怎么建

    【智库答问·探寻中华文化典型意象】

    本期嘉宾

    中国传媒大学文化发展研究院院长  范周

    北京第二外国语学院首都文化和旅游发展研究院执行院长  厉新建

    陕西省文物保护研究院副研究员  李大伟

编者按

    刚刚过去的“十一”黄金周，长城一如既往地人头攒动，仅八达岭长城就吸引几十万名游客前来“打卡”。长城之所以深受青睐，在于其体现了刚健豪迈的民族气概。正如习近平总书记在甘肃考察时所强调的，长城、长江、黄河等都是中华民族的重要象征，是中华民族精神的重要标志。我们一定要重视历史文化保护传承，保护好中华民族精神生生不息的根脉。

    不久前，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》。民众普遍关心：如何通过建设国家文化公园等方式守正创新，充分挖掘和体现长城的文化价值、精神内涵、象征意义？光明智库约请专家深度解读。

1、既是中华文明的传播载体，也是文化自信的展示平台

    光明智库：万里长城，巍然屹立，始终在中国人心里占有特殊地位。随着近期《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》审议通过，长城国家文化公园引起广泛关注。建设长城国家文化公园有何重要意义与时代内涵？

    范周：最近，中国大运河博物馆（筹）开工，大运河国家文化公园标志亮相，国家文化公园的规划建设引起了广泛关注。实际上，我们在这条路上的摸索早已开始。国家文化公园是以保护、传承和弘扬具有国家或国际意义的文化资源、文化精神或价值观为主要目的，兼具爱国教育、科研实践、娱乐游憩和国际交流等文化服务功能，经国家有关部门认定、建立、扶持和监督管理的特定区域。2017年5月，中办国办印发的《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》中明确，我国将依托长城、大运河、黄帝陵、孔府、卢沟桥等重大历史文化遗产，规划建设一批国家文化公园，形成中华文化的重要标识。此后，各地开始了相关尝试。

    建设国家文化公园意义深远，集中体现在对中华文化核心价值的保护、展示和传承方面。长城、大运河、长征路线都是典型的线性文化遗产。由于保护意识、管理制度等方面的不足，我们对这类文化遗产的认知比较匮乏，因此，国家文化公园的建设可以增进我们的认知，并以此为先行示范，逐步摸清“家底”。同时，建设国家文化公园符合我国新时期文旅融合发展的趋势，它将成为推动文旅融合的重要载体。

    厉新建：“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”长城、大运河、长征三大国家文化公园代表着中国不同时代的历史文化，既是中华文明的传播载体，也是文化自信的展示平台。建设国家文化公园的主要目的是保护和传承优秀传统文化，凝聚实现中华民族伟大复兴的强大精神力量。

    长城是典型的线性文化遗产，在我国北方地区分布广泛，且影响深远。长城又是世界文化遗产，在国际上享有盛誉，这使得长城国家文化公园的建设，不仅对增强人民群众的文化自信心具有显著意义，而且为向世界讲好中国故事提供了平台。

    李大伟：国家文化公园的建设将文物保护提高到了国家战略层面，实施综合保护利用，符合当前文物保护利用的客观规律。文物是中华民族灿烂文明的重要见证，通过建设国家文化公园能够充分发挥文物的价值，在专业和公众之间找到切入点，将文物和公园有机结合起来，服务于满足人民对美好生活的向往。

    长城是我国现存规模最大的文化遗产。经过几十年调查研究，尤其是首次全国长城资源调查，摸清了长城“家底”，实施了一大批本体保护和环境整治工程，产出了相当数量的研究成果，可为国家文化公园建设提供充足的智力支持。

2、有别于长城旅游景区，更加突出文化内涵

    光明智库：长城国家文化公园与现有的长城景区有何不同？长城分布多数位于经济欠发达地区，服务设施不够完善。这些地区在参与建设国家文化公园的过程中，会面临哪些机遇和挑战？

    李大伟：如今，我国以长城游览为主或者依托长城建设的景区数量很多，这些景区已经成为“不到长城非好汉”的打卡之地，人们收获的主要是“到此一游”的初级感受，长城的价值被简单化了。尤其到了节假日，热门的长城景点更是拥挤不堪。而长城国家文化公园除了适度发展旅游外，会更加强调和彰显其文化价值，使人们认识到长城不仅是军事防御工程，还是文明互通的桥梁和我们生活的家园，这才是国家文化公园应该达到的效果。

    厉新建：长城国家文化公园与传统的长城景区既有重合关联的地方，也会有一些区别。一方面，已有的著名长城景区将成为国家文化公园的重要组成部分；另一方面，长城国家文化公园比旅游景区具有更强烈的文化传承使命感，应更加突出其文化内涵，突出长城在文化传承中的作用。由于长城沿线各地经济发展水平不一，在对长城的保护、利用等方面的广度、深度、力度都不一样，因此需要统一的国家文化公园管理机制来统筹，从而提升长城的整体形象，促进各地合作发展。但同时跨区域管理等方面的挑战也不小。

    范周：北京八达岭长城、河北金山岭长城等长城资源，早已成为著名的文化旅游景点，国家文化公园的建设，对这些地区的长城资源更多起到的是规范、提升的作用。对于经济欠发达、知名度较低的长城资源所属地来说，长城国家文化公园的统一建设和标准化管理，包括加强保护修缮、文化挖掘、配套设施建设等方面工作，需要当地做出配合，但这无疑是一个重要的发展机遇。

    首先，建成后的长城国家文化公园能使各区域内的长城得到有效保护；其次，国家文化公园的建设，能够在很大程度上促进长城文旅产品质量的提升；此外，公园化的运营管理机制，将有助于长城资源的活化利用。

3、重在统筹协调，以点带面进行开发

    光明智库：我国各历史时期的长城分布范围广泛，涉及北京、天津、河北共15个省（区、市）的404个县（市、区），遗存总计43000余处。这么大的区域跨度和数量，保存环境又比较复杂，应该如何统筹协同，避免多头管理？

    范周：建设长城国家文化公园是一项跨省域、跨部门的重大工程，这是线性文化遗产保护和利用的共性问题。2017年9月，中办国办印发的《建立国家公园体制总体方案》中明确提出，科学界定国家公园内涵，建立统一事权、分级管理体制。所以，要打破部门和地域限制、避免政出多头，就应贯彻上述方案中对国家公园体制的顶层设计。在对国家文化公园的内涵和边界进行明确界定的基础上，建立严格的管理体系，并对所有权、管理权和经营权进行明确规定。我国的国家文化公园建设处于起步期，建立有效的跨区域协同管理机制，是解决多头管理问题的重要路径。

    李大伟：长城分布广泛，有的位于基本农田保护区，有的位于荒无人烟的戈壁荒漠，有的位于难以攀登的崇山峻岭中。从长城的体量和现状而言，多数点段目前还不具备建设国家文化公园的条件。因此，不能大面积铺开，应重视统筹协调，以点带面地进行开发，先选择具有突出价值和具备条件的长城重要点段开展建设工作。

    对长城的保护管理涉及规划、土地、建设、交通等众多部门。有的长城位于军事管理区内，或者是部分省、市、县的行政边界，这就牵涉管辖权的问题。在具体管理上，应借鉴国家公园体制，成立公园管理局，明确长城及依附土地产权，构建新型分类体系，实施保护地统一设置，分级管理、分区管控。

4、文物也有尊严，既要保护好，又要利用好

    光明智库：长城作为文化遗产，应尽可能按原状进行保护。而作为国家公园，势必要开发交通、休闲娱乐等设施。如何平衡好保护与开发的关系？

    李大伟：文物保护并不排斥利用，而是反对无节制的开发利用。文物也有尊严，既要严格保护，又要合理利用。但在当前开发利用文物的过程中，出现了一些问题：有的地区重眼前经济利益，在长城保护范围和建设控制地带搞大规模开发，忽视了对文物本体和历史风貌的保护；公司化运作将文物部门排除在外，文物面临较高的人为破坏风险；热衷于把长城固化为八达岭的样子，修复时就按照八达岭来修，忽视了文物保护的基本原则。

    建设长城国家文化公园，要保护好长城文物本体及风貌，先让文物有尊严地“活”下来，这是对其进行有效利用的先决条件；研究先行，做好遗产价值阐释，明确展示内容；在公园建设中将长城沿线居民吸收进来，这是他们的家园，要将他们置于公园建设参与者和受益者的地位。

    厉新建：一方面，合理利用是对文物最好的保护，没有利用的保护实为机械化的保护；另一方面，建设国家文化公园的目的是传承优秀传统文化，如果把这些文化遗产都“锁起来”，不利于增强广大人民群众对中华文化的认同感。

    范周：要强化文物保护法和相关法规的实施，这是一切保护和开发工作的基础。同时，加强商业开发决策前的研判工作，对前期调研、论证、规划和评估进行制度化、科学化管理。任何商业化开发和利用都应该以文物保护和文物安全为前提。《长城保护总体规划》对长城的保护、管理、监测、研究等方面内容进行了详细说明，为未来一段时期的长城保护和开发提供了重要依据。

5、以亲身参与促进人们更好地珍视长城遗产

    光明智库：您对长城资源的保护利用、对怎样建好长城国家文化公园有何具体建议？有无较好的国际案例可供借鉴？

    范周：比较典型的国外案例是英国哈德良长城。它是“罗马帝国边界”防御体系的一部分，在跨区域的线性特征等方面与我国的长城具有一定共性。但要注意的是，哈德良长城与我国长城在建筑结构、用料、堆砌方法等方面存在差异，在交流借鉴的同时还是要从我国长城的现实情况出发。

    长城资源保护中尤为重要的一点，是游客的文物保护意识亟待加强。在长城刻字、在长城野炊等损害古迹的行为，以及之前被叫停的夜宿长城旅游项目等，都反映了游客文物保护意识的薄弱。针对这类问题，1996年颁布的《哈德良长城世界遗产地管理规划》中的游客管理内容值得借鉴。哈德良长城的每一处开放遗址区域，都有全职专业工作者和志愿者向公众讲解哈德良长城的历史，通过讲解、线上访问等传播方式为游客提供精神层面的参与机制，以亲身参与促进人们更好地珍视长城遗产。

    李大伟：哈德良长城小径是热衷古罗马文化的徒步者最爱的路线之一，沿途有丰富的考古学遗产，全长约135公里，走完全程预计需要7天时间。哈德良长城在展示利用方面，可为长城国家文化公园建设提供参考。

    国家文化公园建设应打破传统的博物馆参观和旅游思路，创新展示形式。可以依托长城沿线丰富的文化和自然资源，建设国家北方步道。通过步道将各个地区的长城连接起来，展现长城的体系特点，吸引更多人领略长城的人文和自然风光，培育民族自豪感。

    项目团队：光明日报全媒体记者 李婷、王斯敏、

    蒋新军、成亚倩 光明智库副研究员 焦德武