树立新粮食安全观 牢牢端稳“饭碗”

    今年又是一个丰收年。国家统计局近日公布的数据显示，2019年全国夏粮总产量14174万吨，比2018年增加293万吨，增长2.1%。2019年秋粮播种面积也与上年基本持平，奠定了秋粮丰收的基础。我国粮食生产基本实现了“中国粮食装满中国饭碗”，基本解决了14亿人吃得饱的问题，但随着生活水平提高、饮食结构变化，如何满足更高要求的“口腹之欲”成为粮食安全的新内涵。

    理解粮食安全，要立足于全产业链的角度。在数量安全基础上，保障安全食品基料生产，才能从源头上保障食物安全。因此，必须在自然资源条件、环境基础条件优越区域，优先布局安全食品基料生产基地。截至目前，黑龙江绿色食品认证面积已达7396万亩，有机食品认证面积达650万亩，其中欧盟标准有机食品认证面积165万亩，已经成为全国最大的绿色食品原料基地。以黑龙江省绿色食品为原料的产品已经覆盖全国各大主销区，形成了“龙江食品原料基地牵动东北，绿色食品覆盖全国”的基本格局，为东北地区优质农产品外销闯出范本。通过建设类似的食品原料基地，形成区域布局合理、资源禀赋条件得以发挥、安全粮食原料稳定供给的基本格局，最终打造出了新粮食产业链安全的生产体系，黑龙江的探索经验给人启发。

    实践粮食安全，要立足于统一开放的国内外两个市场。这包含两个层面：一是要形成运行高效的统一国内粮食市场体系，通过“北粮南运”实现优质粮食及产品外销，维持全国基本粮食必需品价格稳定，满足绿色、有机食品消费升级需求。以粮食自给率为例，广东省粮食自给率不足30%，黑龙江省粮食自给率接近400%，通过主产区与主销区有效对接，促进粮食商品化流通，实现主产区资源转化为资金，提升主产区经济总量，满足主销区粮食多样化需要。二是打造稳定供给的国际市场体系，通过打造多元化粮食进口格局，逐渐减少某些国家相应农产品进口依赖风险，促进俄罗斯及中亚、南美等国家对华粮食出口，形成来源稳定、风险可控的国际粮食供应体系。

    把控粮食安全，要立足于历史和未来两个维度。当前，我国人口数量仍在增长，基本口粮需求还会增加，如果短期内国人饮食结构难以改变，对粮食数量的刚性需求也不会发生改变。历史上，我国粮食产出区域日益集中，已经成为不可逆转的趋势。2018年，黑龙江省粮食总产量占全国的1/9，商品量占全国的1/8，调出量占全国的1/3。照目前的趋势看，未来直接粮食需求比例会下降，粮食转化食物及产品比例会逐渐抬升，这就要求我们必须在稳定粮食数量安全、满足基本口粮需求的基础上，结合农业供给侧结构性改革的逐项要求，调整品种结构，满足人们对“肉、蛋、奶”等其他粮食转化品的需求。

    粮稳则民安，食安即民福。保障国家粮食安全，让中国人端稳自己的“饭碗”，并实现从“吃得饱”到“吃得好”的转变，需要我们牢固树立新粮食安全观，深刻理解并准确把握粮食安全的历史性转变，更加科学地指导和安排粮食生产，打造从粮食到食物的全产业链竞争实力，如此才能为“两个一百年”奋斗目标的实现奠定坚实的基础，提供强有力的支撑。

    （作者：李孝忠、李翠霞，分别系黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员，黑龙江省绿色食品科学研究院院长兼党委书记、教授、博士生导师）