以深化供给侧结构性改革推动经济高质量发展

    习近平总书记不久前在内蒙古考察时的重要讲话中强调，“要推动经济高质量发展，把供给侧结构性改革聚焦到补短板上来，巩固‘三去一降一补’成果，坚定不移深化改革开放，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环，推动农牧业高质量发展，促进城乡区域协调发展”。习近平总书记的重要讲话，为我们做好经济工作、扎实推动经济高质量发展进一步指明了方向、明确了重点。

    围绕巩固“三去一降一补”成果抓落实。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是供给侧结构性改革的五大任务。近年来，内蒙古主动挤水分、去产能、去泡沫、控风险，提前两年完成煤炭、钢铁去产能任务，政府债务率明显下降，经济运行总体平稳。今后应继续在“破”“立”“降”上下功夫，巩固“三去一降一补”来之不易的成果。全面清理“僵尸企业”，坚决淘汰关停环保、能耗、安全、质量、技术等方面不达标的企业，为新兴产业、绿色产业发展腾空间、让指标。把化解政府债务和转方式结合起来，平衡好防风险和稳增长的关系，加强债务化解的统筹协调，在发展中把依然偏高的宏观杠杆率降下来。把供给侧结构性改革聚焦到补短板上来，聚焦关键领域和薄弱环节，着力扩大有效投入，增加优质供给，加快补上基础设施、产业发展、科技人才、生态环境、教育医疗等突出短板，为经济高质量发展提供有力支撑。

    围绕增强微观主体活力抓落实。企业作为主要的市场主体，是国民经济的细胞，是生产要素的组织者和产品、服务的提供者。当前宏观经济环境复杂，面临很多不确定性因素，但只要市场主体有竞争力，经济就有回旋余地、上升空间。当前应聚焦内蒙古民营企业活力不强、竞争力偏弱的突出问题，在深化国资国企改革、继续发展国有经济的同时，全面落实支持民营企业发展的各项政策措施，积极促进多种所有制经济发展。市场主体的数量多少、活力强弱，很大程度上取决于营商环境的优劣。营商环境就是生产力、竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。各级政府应进一步转变职能，切实把推动发展的重点由“抓项目”转向“抓环境”，在准入、成本、税费、融资、基础设施、产业配套、产权保护、人力资源、公共服务、社会管理等方面全面改革、综合施策，最大程度提高政府服务效能，最大限度降低制度性交易成本和企业税费负担，最大限度激发企业家精神、保护企业家合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，让各类市场主体的活力充分迸发，一切创造财富的源泉充分涌流，让企业家安心创业、放心发展。

    围绕提升产业链水平抓落实。习近平总书记指出，推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上。资源型产业是内蒙古的优势。内蒙古应立足资源禀赋，发挥比较优势，把促进资源型产业高质量发展摆在重要位置。针对内蒙古初级产品多、原字号特征明显、好东西卖不上好价钱的突出问题，延伸能源、冶金、建材、化工、农畜产品加工等产业链条，提高资源综合利用率和产品精深加工度，提高产品科技含量和附加值。按照习近平总书记要求，特别应把现代能源经济这篇文章做好。立足现有产业基础，坚持煤电油气风光并举，推动煤炭清洁高效利用，全面实施燃煤火电机组超低排放改造，因地制宜发展风电、光电等清洁能源产业，有序开采石油、天然气，加快页岩油、煤层气非常规油气资源勘探开采，形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式，打造国家现代能源经济示范区。强化科技引领，深入挖掘潜力，促进互联网、大数据、人工智能与传统特色优势产业深度融合，加快培育发展数字经济、节能环保、生物科技、蒙中医药、新能源、新材料、军民融合等新兴产业非煤产业、战略性新兴产业，大力发展服务业，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升。统筹考虑资源禀赋和市场需求，优化区域布局和生产结构，建设若干特色农畜产品产业带，促进农牧业向优质高效转型，推动农牧业高质量发展。保护好、利用好内蒙古绿色、天然、无污染的优势，把发展绿色农牧业作为现代农牧业发展的重要方向，坚持绿色兴农兴牧，向市场提供更多优质绿色生态产品。

    围绕畅通经济循环抓落实。经济高质量发展不仅要提供高质量产品和服务，也应该包括产业结构和空间布局合理，以及实现生产、流通、分配、消费循环通畅。推动经济高质量发展，必须着力解决供需之间、要素之间、产业之间、城乡之间、区域之间、内外之间循环不够通畅的状况，提高整个供给体系质量和效率。内蒙古作为地处内陆的欠发达地区，经济外向度不高，必须全方位融入国内国际大市场、大循环，通过扩大开放合作集聚高端要素、汇集高端人才、培育高端产业，借助外力发展自己。紧紧抓住国家扩大西部开放力度、党中央出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》的重大机遇，以18个开放口岸为依托，发展加工制造、商贸物流、数字经济等产业，促进口岸入境资源在内蒙古落地加工转换增值，推动更多“蒙字号”优质产品走向全国、走向世界，着力形成连通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融会融通的全域开放平台，推动区位优势转化为开放优势、发展优势。内蒙古地域广大，城乡区域发展不平衡是突出的短板。按照习近平总书记的指示精神，应抓住国家西部大开发、东北振兴和京津冀协同发展的战略机遇，进一步优化资源要素配置和生产力空间布局，促进城乡区域协调发展，推动形成有竞争力的经济增长极。结合主体功能区战略定位，统筹自治区东中西部发展，建设沿黄生态经济带，推动呼包鄂乌协同发展、乌海及周边地区转型发展、东部盟市加快发展，推动形成优势互补、差异化协调发展的区域发展新格局。大力实施乡村振兴战略，稳步推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城镇协调发展，促进城乡协调发展，为高质量发展提供更大空间和回旋余地。

    （作者：安静赜，系内蒙古党校副校长、内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）