打造京津冀协同发展新的开放平台

    日前，国务院印发了《中国（河北）自由贸易试验区总体方案》。8月30日上午，中国（河北）自由贸易试验区在雄安新区市民服务中心正式揭牌。揭牌仪式后，雄安、正定、曹妃甸、大兴机场四个片区与首批入驻河北自由贸易试验区的10个高端高新产业项目进行了签约。

    作为全面落实京津冀协同发展战略的重要举措之一，河北自贸试验区的设立有何亮点？需要发挥哪些优势？未来将如何发展？记者专访了商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰。

地位重要 服务京津冀大局

    “河北自贸试验区在6个自贸试验区中处于重要地位，补齐了京津冀协同发展的短板，特别是补齐了在开放领域的短板。”崔卫杰认为，在京津冀地区，天津有自贸试验区，北京有服务业扩大开放综合试点，唯有河北缺乏开放领域最前沿的开放平台。这次在河北设立自贸试验区，补齐了河北开放短板，对全面落实党中央关于京津冀协同发展战略和高标准高质量建设雄安新区要求，积极承接北京非首都功能疏解和京津科技成果转化具有重要意义。

    崔卫杰指出，与其他自贸试验区相比，河北主要围绕服务京津冀协同发展、高质量建设雄安新区、发展高端高新产业等，建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区。

    崔卫杰认为，雄安、正定、曹妃甸、大兴机场四个片区的重点产业具有较强的互补性，根据各片区不同产业，赋予了各有侧重、各具特点的功能和政策制度设计，这有助于四个片区形成合力，协同推进，容易取得更大成效。“河北自贸试验区的片区选择、功能划分和任务设计有利于形成布局合理、产业互补、协同共进、融合发展的区域格局，增强了开放协同效应，带动河北沿海、冀中南乃至京津冀区域的开放发展，与京津冀协同发展的总体空间布局相互衔接，能够更好地服务于京津冀协同发展战略。”

亮点颇多 明确创新性任务

    “河北自贸试验区总体方案在加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、金融创新服务实体经济等各方面都有创新性的任务和措施，亮点颇多，特别是在创新服务国家战略、聚焦高新产业开放发展、重视集聚高端要素上表现得更为明显”，崔卫杰说。

    在创新服务国家战略方式方面，崔卫杰指出，河北自贸试验区四个片区中的大兴机场片区跨越河北、北京两地，这是自贸试验区首次跨省（直辖市）设立，是在区域协同发展上的一次重大创新和突破，有助于更好地推动京津冀协同发展，为国家区域协调发展战略探索路径、积累经验，更好地服务国家战略。

    “产业是政策和制度设计的基础，也是政策和制度效果的集中体现”。在聚焦高端高新产业方面，崔卫杰认为，河北自贸试验区单独针对重点产业进行了政策和制度设计，把“推动高端高新产业开放发展”作为主要任务和措施的一部分，支持生物医药和生命健康产业开放发展，支持装备制造产业开放创新，这更有利于破解产业发展的难题，提高经济发展质量，为经济高质量发展探索新经验。

    “我国参与国际竞争的传统要素优势，比如低劳动力、低土地成本等优势正在逐步减弱，迫切需要在人才、数据信息等高端要素领域重构国际竞争新优势。”在重视集聚高端要素方面，崔卫杰说，河北自贸试验区把握住了新时代下的新形势和新要求，针对人才、数据信息等高端要素进行了有针对性的政策和制度设计。比如，统一内外资人才中介机构投资者资质要求；建立人才跨区域资质互认、双向聘任等制度，在待遇、职称评定等方面根据个人意愿予以保留或调整等。此外，还着力发展大数据交易、数据中心和数字内容等高端数字化贸易业态，建设数字商务发展示范区。

发挥优势 创新发展新理念

    对于未来如何发展，崔卫杰认为，河北自贸试验区下一步要紧紧围绕制度创新这一核心任务，发挥背靠京津的区位优势，积极承接北京非首都功能疏解和京津科技成果转化，着力建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区。

    “河北各单位要在思维上适应自贸试验区的建设要求”，崔卫杰说，为更好地实现国家对河北自贸试验区的战略定位和发展目标，河北需要继续聚焦制度创新这一核心任务，推动和引领我国新一轮制度型开放，重点在以下三个方面发力：

    一是围绕营商环境，推进重点领域制度创新。崔卫杰认为，河北需要进一步聚焦转变政府职能、投资管理、贸易监管、金融开放创新等重点领域，加快推进制度型开放，争取形成一批重大制度创新成果。唐山市委常委、曹妃甸区委书记孙贵石说，以河北自贸试验区设立为契机，曹妃甸将依托自然禀赋和产业发展现状，创新大宗商品现货市场保税交易制度，推进国际大宗商品交易，曹妃甸港也将真正实现由集疏大港向贸易大港的转变。

    二是针对重点行业，推动开放型行业管理创新。崔卫杰指出，河北应当进一步服务于产业发展，对高端高新产业领域的一些重点行业的管理规定、条例法规等进行系统梳理，结合新形势新要求，及时完善行业管理制度，更好地促进经济高质量发展。

    三是对标国际先进，推进形成高标准经贸规则。崔卫杰说，在对标国际先进规则的同时，河北要更加主动参与全球经贸规则制定和全球治理体系建设，特别是在电子商务、跨境电商、移动支付、共享经济等我国有基础、有优势的领域，注重制定、甚至引领国际经贸合作新规则。

    （本报记者 陈元秋 耿建扩）