以体制机制创新激发智库活力

    【国家高端智库建设谈⑫】 

    建设一批国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的高端智库，是党中央的重大决策。国家高端智库建设试点的重点任务之一，就是探索体制机制改革创新，促进智库高质量发展。三年来，综合开发研究院（中国·深圳）以体制机制改革创新为着力点，激发了智库的活力和创造力，收获了改革的红利，研究人员增长了70%，各项研究经费增长了80%，咨政建言成果也成倍增长。通过体制机制改革创新，智库治理更加科学有效，智库运行更加有序顺畅，智库规模和水平都上了新台阶。

体制机制是智库行稳致远的基础

    智库的硬件基础设施再好、科研队伍再大、经费再充裕，如果没有一套与之匹配且灵活有效的体制机制，发展质量和步伐都会受到影响。智库建设能不能走得实、走得远，体制机制的作用最为关键。智库体制机制，包括组织管理体制、研究体制、经费管理体制、人才引进和管理体制、成果评价和应用转化机制等。近年来，我国智库体制机制改革的脚步从未停歇，有利于智库发展的政策相继出台，为高端智库建设提供了良好的政策环境。各试点单位积极推动相关政策落地，最大限度释放政策红利。

    综合开发研究院（中国·深圳）按照国家高端智库试点工作的要求，积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式，重点解决影响智库高质量发展的体制机制障碍。三年来，根据相关政策先后制定和修订了20多项管理制度，理顺了运行管理的各个环节和各种关系，在为研究人员“松绑”的同时，提供了更便捷的服务。强化研究人员主体责任和主体地位，赋予其充分的人财物支配权，避免科研人员为研究之外的事务耗费精力，使其潜心向学、创新突破。积极探索经费管理办法，提升经费使用效率，加大绩效支出和优秀成果奖励，多劳多得、优劳优得，调动了科研人员的积极性和创造性，形成了智慧竞相迸发、科研活力四射、高质量成果不断涌现的建设局面。

让理事会与学术委员会切实发挥作用

    智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，智库治理体制也要适应新形势，在改革创新中谋发展。

    探索有利于供需对接的理事会制，是中国特色新型智库建设的重要内容。智库设立理事会制，既要避免虚置，也要避免行政化，让智库理事会切实发挥作用。三年来，综合开发研究院（中国·深圳）不断完善理事会制，优化智库治理结构。智库理事会由不同知识背景、不同专业背景的政府官员、专家学者、社会活动家组成，为提高智库研究的政治站位、把握智库研究的战略方向提供了有力保障。在智库治理体系中，切实发挥学术委员会作用也非常重要。院学术委员会主任由首席专家兼任，在高端智库学术建设和引领方面发挥了务实精干的作用。智库学术委员会不仅要紧紧围绕高端智库建设发挥学术规划、学术组织、学术审议作用，还要利用学术委员会这一平台，拓展和吸引外部资源，推动学术交流合作。

以决策研究为导向，改革完善科研管理体制

    智库是知识密集型研究咨询机构，开展公共政策研究、服务科学决策是智库的主要工作。各领域智库专家普遍具有单兵作战的习惯，因此，要通过改革完善科研管理体制，把他们组织起来，发挥系统的攻坚优势，进行团队化作战，统筹配置资源，提升研究质量和效率。

    建立并做实首席专家制度是一个重要创新。实践证明，其符合智库运行规律，对于提高智库的质量行之有效。首席专家可以发挥“头雁”作用，负责智库运行和智库成果质量把关。综合开发研究院（中国·深圳）的首席专家由院长兼任，全程介入并把握重点研究课题，促进提高研究质量，推动智库团队化建设。为避免首席专家陷入日常琐碎事务，影响智库运行的工作效率，也要建立专业化团队辅助首席专家工作，负责对重大事项和研究课题进行审议。

    建立去行政化的管理机制，根除层层审批、繁文缛节等形式主义，提高服务决策的效率，也是智库科研管理改革中的一大难点。综合开发研究院（中国·深圳）就此做了大胆探索，比如对选题和研究模式进行创新，形成选题月度务虚会制度、信息和成果共享机制。建立内部研究课题竞争机制，通过竞争提高研究成果含金量。鼓励学科交叉和研究团队跨界，提升科研效率和水平。完善顶层设计，及时制订和修订管理制度。不断清除科研过程中的“绊脚石”，不断探索新的工作方式和方法。

创新人才引进机制，加强智库队伍建设

    人才是智库之本。智库型人才有其独特性，既要有较高的理论学养，也要有丰富的实践经验；既要有多元的专业积累，也要熟悉政府运作；既要坐得了冷板凳，也要擅长调查研究和协调沟通。新时代，智库在重大决策中发挥重要作用，但智库人才引进问题也日益紧迫。综合开发研究院（中国·深圳）在探索市场化、社会化选人用人方面建立了新的机制，迈出了较大步伐。三年来，每年新引进的人才全部依靠市场化、社会化聘任，其中海归占比超过40%，人才梯队日益完善。

    人才引进来，还要留得住，更要用起来。综合开发研究院（中国·深圳）创新人才管理体制，建立内部职称制度，突出能力和业绩导向，把成果质量、需求方评价作为考核依据。鼓励研究人员加强调查研究，积累第一手材料，提升“问题导向、解决方案”的决策咨询能力。为年轻人赋能，鼓励有能力、有条件的年轻人担任课题组长。资助年轻人在媒体平台上撰写评论，培养他们对政策研究的兴趣。通过学术沙龙、学者互访、会议交流等形式，为人才发展创造条件。针对智库研究普遍具有战略性、宏观性和综合性的特点，在加强专业化人才队伍建设的同时，着力引进和培养复合型人才。

    当前，国家高端智库建设进入新时期，面临更加丰富的时代机遇，肩负更加重大的时代责任。我们要加快推进体制机制改革创新，增强体制机制改革的系统性、整体性和协同性，以改革的精神，及时完善各项管理制度，创造良好政策环境，大力推动政策落地实施。尽快形成充满生机的智库内部生态，激发智库活力和创造力，也为智库行稳致远筑牢基础，推动中国特色新型智库建设，服务好党和国家工作大局。

    （作者：郭万达，系综合开发研究院[中国·深圳]常务副院长）