严防“达标赛”变为“锦标赛”

    国务院扶贫办7月2日发布消息称，经国务院扶贫开发领导小组批准，从今年7月初开始对中西部22个省区市2018年宣布脱贫摘帽的283个县按20%的比例进行抽查。

    此次抽查有哪些亮点和重点？抽查将如何避免形式主义，减轻基层负担？国务院扶贫办党组成员、副主任夏更生，国务院扶贫办考核评估司副司长杨炼，中国人民大学农业与农村发展学院教授、中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵等对贫困县脱贫摘帽抽查问题进行了详解。

我国贫困县摘帽进程过半

    2018年6月，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，明确从2018年起，贫困县退出专项评估检查由各省区市统一组织实施，并对退出贫困县的质量负责，中央进行抽查。

    2018年，中西部22个省区市共有284个贫困县申请退出。截至今年5月中旬，283个贫困县通过省级专项评估检查，由省级人民政府宣布脱贫摘帽，中西部22个省区市第一次均有贫困县退出。

    “至此，全国共有436个贫困县脱贫摘帽，占全部贫困县的52.4%，贫困县摘帽进程过半，解决区域性整体贫困步伐加快。”夏更生说。

    夏更生介绍，各地评估检查结果显示，283个摘帽县中，中部地区114个县综合贫困发生率全部低于2%，西部地区169个县全部低于3%。错退率、漏评率全部低于2%。有86.57%的县未发现错退，90.46%未发现漏评，81.27%既未发现错退又未发现漏评，较2017年摘帽县分别高10个百分点、5个百分点和15个百分点，脱贫退出质量明显进一步提高。脱贫摘帽的群众认可度均超过90%，贫困县摘帽得到当地干部群众的普遍认可。

    “评估检查中也发现，在产业发展、到户帮扶措施、后续帮扶计划和巩固提升安排等方面还不同程度存在薄弱环节。”夏更生说。

    从7月开始，国务院扶贫办将首次开展对283个摘帽贫困县的抽查，对退出程序规范性、标准准确性和结果真实性进行检验。抽查将对283个脱贫摘帽县按20%比例进行抽查，共抽查60个县，实现中西部22个省区市全覆盖。

打好抽查手段“组合拳”

    对于此次抽查的内容和重点，各退出的贫困县都十分关注。

    “一是抽查省市县三级贫困县退出相关材料等，查各省区市履行县级申请、市级初审、省级专项评估检查以及公示公告等贫困县退出程序情况，看省级开展贫困县退出程序是否规范；二是抽查省级专项评估检查工作方案等，查各省区市专项评估检查的标准和要求，看是否存在拔高标准或降低标准的情况；三是抽取省级评估检查数据和调查问卷，查实地调查工作质量和问卷完成质量等，看评估检查工作中存在的问题和薄弱环节。”夏更生说，从数据指标上看，就是查综合贫困发生率中部地区是否降至2%以下、西部降至3%以下，脱贫人口错退率、贫困人口漏评率是否低于2%，群众认可度是否达到90%。

    夏更生介绍，从抽查手段上看，将采取第三方评估、暗访和相关部门提供情况相结合的方式，打好抽查“组合拳”。抽查工作组将按照定性与定量相结合，数据分析和实地调查相结合，第三方评估与暗访、部门平时掌握情况相结合的原则，综合研判抽查结果。

    “为保障抽查结果的真实可信，我们一直把群众的认可度当作贫困县退出的最重要指标。群众满意度测评对象包括三个方面：一是建档立卡贫困户，二是贫困村的非贫困人口，三是县、乡、村干部。”杨炼介绍，对于贫困人口，抽查人员将具体询问脱贫政策落实结果是否满意等问题；针对非贫困人口，将询问基础设施建设、公共服务的改善是否满意等问题；针对县、乡、村干部，主要询问脱贫攻坚政策的落实情况是否满意。对于三部分内容分别按照50%、30%、20%的权重计算整体满意度。

脱贫摘帽抽查不得增加基层负担

    数据显示，此次抽查中，第三方评估人员共计2331人，其中，评估专家246人，占10.55%，他们熟悉脱贫攻坚政策，了解农村情况，评估经验丰富；评估人员2085人，主要为硕士和博士研究生，参加过脱贫攻坚第三方评估的占50%以上。

    汪三贵介绍，为保证抽查结果的准确性，每个县的评估团队都是“双带”，即以老带新、专家带学生。国务院扶贫办负责集中培训第三方评估牵头机构、核心专家和骨干人员，内容包括脱贫攻坚政策、评估标准、操作规程、调查技巧、系统操作等。各牵头机构负责对本评估团队开展全员培训。第三方评估人员全员考试考核上岗，考试合格率90%以上方可参加抽查工作，不合格的坚决不用。

    针对基层干部反映层层迎评迎检耗费精力和时间的问题，杨炼表示，国务院扶贫办主要围绕“一个统筹三个减少和一个提高”来为基层减负。“一个统筹是指尽量归并抽检工作，三个减少是指减少抽查县数量、抽检人员和填表报数，一个提高是指借助先进科学技术；例如通过App方式采集信息，提高工作效率。”杨炼说。

    当前，一些地方在运用脱贫摘帽第三方评估结果时，存在简单化、扩大化的现象，影响了基层工作的积极性。

    对此，夏更生明确表示，贫困县摘帽是“达标赛”不是“锦标赛”，有的地方以“锦标赛”要求“达标赛”，而且奖罚力度非常大。有的地方贫困发生率在标准范围内，高一点就约谈或问责，低一点就奖励、表扬，这些都是我们极力反对的。第三方评估要按照中央部署要求发挥它应有的作用，不要无限放大。

    此次抽查结果将被如何运用？夏更生介绍，抽查结果不打分、不排队，不把“达标赛”变成“锦标赛”。对抽查发现的问题，国务院扶贫办将及时反馈各省区市，督促抓好整改落实，并做到精准问责，即不把错退、漏评等问题简单作为问责依据，但对工作中存在恶意造假、严重不实的，将进行严肃问责。

    （本报记者 李慧 本报通讯员 魏岚）