深度贫困地区如何打好脱贫攻坚战

    到2020年打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。党的十八大以来，党中央以前所未有的力度推进脱贫攻坚，取得重大决定性成就。其中，深度贫困地区脱贫攻坚取得显著成效，但依然是脱贫攻坚最大的短板，也是最薄弱的区域。6月26日，国务院新闻办举行“聚焦深度 攻坚克难”新闻发布会，国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平，青海省扶贫开发局局长马丰胜，四川省凉山彝族自治州副州长向贵瑜，山西省吕梁市人大常委会副主任、临县县委书记张建国就有关情况进行了介绍。

政策效应持续显现

    近年来，党中央关于深度贫困地区的决策部署越来越密集，针对性越来越强，分量也越来越重。

    “深度贫困地区贫困程度很深，脱贫难度大，是最不托底的地方。”欧青平介绍，深度贫困地区脱贫难度大主要有五方面原因。

    “一是深度贫困地区集三区为一体，即革命老区、民族地区和边疆地区。二是相较而言，深度贫困地区地理位置偏远、地广人稀、资源贫乏，基础设施和社会事业发展比较滞后。三是深度贫困地区社会发育滞后，社会文明程度比较低。四是深度贫困地区往往生态脆弱，面临生态保护和发展之间的矛盾。五是深度贫困地区社会经济发展比较滞后，自我发展能力较弱。因此，深度贫困地区是脱贫攻坚的难中之难，是全面建成小康社会最大的短板。”欧青平指出。

    中央及地方的安排部署，强化了资金、政策、人财物等方面的保障，整合了各方力量，促进深度贫困地区脱贫攻坚不断向纵深发展。欧青平表示，2018年到2020年，中央财政对深度贫困地区投入的资金达到2140亿元；2018年，全国334个深度贫困县减贫480万人，占全国减贫总数的38%，贫困发生率与2017年相比下降4.9个百分点，比全国贫困发生率的下降速度快3.2个百分点。

因地制宜打好脱贫攻坚战

    为攻克深度贫困堡垒，从中央层面到省市县乡村各级都做了大量工作，一些地方因地制宜，取得了显著成效。

    到2018年年底，凉山全州累计减贫65.9万人，贫困发生率从2013年年底的19.8%降至7.1%。向贵瑜以五个亮点总结了凉山的脱贫变化。“一是人与路，在大凉山投入110多亿元建成农村公路1.4万公里，乡村旅游、特色农产品贸易方兴未艾；二是人与房，脱贫攻坚以来，陆续投入271亿元建起10.82万套新房，48.54万贫困人口在新房中开始了新生活；三是人与文，投入122亿元建成学校1572所，小学教学点1011个，投入22.58亿元建成3117个‘一村一幼’幼教点；四是人与能，投入约3.8亿元实施建档立卡贫困户新型农民素质提升工程，投入38.1亿元建设一批现代农业产业园，让人拥有能力，能力改变人；五是干与群，四川省委选派5700多名精兵强将奔赴主战场，与州里一万多名扶贫干部会师凉山。”向贵瑜说。

    深度贫困地区往往是生态脆弱地区，在扶贫开发过程中怎样协调扶贫开发和生态环保间的关系？山西省临县统筹生态生计，协调增绿增收，联动实施退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业、经济林增效、林产业增收五大项目，在一个战场打赢生态治理与脱贫攻坚两个攻坚战。张建国介绍，2016年以来，临县组建扶贫攻坚造林合作社313个，吸纳农村劳动力1.5万人，其中贫困劳力9000多人，三年累计造林99万亩，森林覆盖率由2015年的18.1%提升为2018年的24.5%。实现增绿的同时，通过退耕还林领资金、造林护林拿薪金、生产经营得现金、流转入股挣租金等方式增加贫困人口收入。

    在深度贫困地区，如何利用有限的资源禀赋做好产业扶贫？“青海充分利用高原的冷凉气候和天然牧草优势，发展牦牛和青稞产业，全省成立961家牧业股份合作社，覆盖建档立卡贫困户6.5万户19.6万人，牧户收入平均增幅达12.5%。目前全省的深度贫困地区有61个村实施特色乡村旅游扶贫项目，实现整体发展、全面增收，带动贫困群众2.18万人；通过扶贫产业链带动近4万名贫困群众从事民族手工艺。”马丰胜表示。

    （本报记者 陈晨）