走中国特色乡村振兴之路

    实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。岳阳地处长江与洞庭湖交汇处，地理优越、物产富饶，是传统鱼米之乡、农业大市。近年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央和湖南省委、省政府决策部署，扎实推进乡村振兴战略，着眼于发挥优势、补齐短板，结合实际创造性开展工作，积极探索一条具有岳阳特色的乡村振兴之路，有力推动了农村“外在形象”和“内在实力”的同步提升。

以农村“空心房”整治为先手棋，着力解决形象美不美的问题

    随着新型城镇化深入推进，大量农民进城定居，农村出现大量闲置破烂、无人居住的“空心房”，不仅造成土地资源的极大浪费，也成为美丽乡村建设的容貌“伤疤”。针对这一现状，岳阳市把整治农村“空心房”作为推动乡村振兴的“先手棋”，出台专门实施方案，以农村面貌是否显著改观、农民群众是否满意作为衡量标准，通过“小处落子”形成“全盘皆活”的生动局面。

    坚持“一线贯穿”。按照“拆、建、管”并重的思路，以拆促建、以建促管。“拆”，就是针对“闲置房”“危旧房”“零散房”“违建房”等四类“空心房”，积极动员、分类施策，依法依规、应拆尽拆。2018年，全市共拆除“空心房”1089万平方米，腾退土地7.7万亩，复耕交易耕地指标2.47万亩。“建”，就是对腾退出来的土地，宜耕则耕、宜居则居、宜绿则绿。“管”，就是扎实推进村庄简易规划全覆盖，把村庄规划执行纳入村规民约，严控规划点外建房，把村民新建每一栋房子都管起来、管到位，农村建房审批率达100%，分散建房量下降45%，累计节约用地9800多亩。

    强化“一招总揽”。以“空心房”整治为先导，统揽农村人居环境整治、厕所革命、长江洞庭湖生态环境专项整治等多项工作，部署开展村庄清洁行动集中攻坚，市委选派50个工作队，实行蹲村带乡，通过集中攻坚推动常规整治，建立卫生保洁、规范建房、移风易俗等三大机制，真正使农村面貌有一个大提升、大变革。

    实现“一举多得”。农村“空心房”整治不仅盘活了闲置土地资源，而且改善了环境，美化了村庄，受到农民群众的普遍点赞。对农户来说，整治后的土地保持“三权”不变，每个农户还可得到1万到2万元补偿，有利于加快改善生产生活条件；对乡镇来说，新增土地指标收益全部用于乡村振兴基础投入，有利于解决农村公益配套设施建设投入不足的问题，推动乡村发展轻装上阵；对市县来说，通过盘活农村闲置土地资源，有利于缓解项目用地瓶颈制约的问题，调优城乡建设用地布局。

以农业产业化特色小镇建设为主引擎，着力解决实力强不强的问题

    推进乡村振兴，最根本的还是推进产业振兴。近几年来，岳阳市农业得到长足发展，但产业结构不合理、品牌农业发展缓慢、产业化水平不高等问题仍然突出。岳阳市立足实际，用改革的思路和市场的办法，大力开展农业产业化特色小镇创建，带动产业振兴，打造“鱼米之乡”升级版。

    突出“农”字特色。近年来全国各地特色小镇建设蓬勃发展，岳阳市推进特色小镇建设，首要的、核心的标准是依托特色农业产业，发展绿色生态农业，推动农业产业化，增强产业竞争力、带动力、融合力。

    突出创建引领。出台创建农业产业化特色小镇工作方案，通过3年努力，创建10个左右产业强、环境美、品牌响、生产生活生态融合发展的特色小镇。目前，芥菜、酱干、粽香、甜酒、湖鲜、黄茶、竹器、稻虾等20个创建候选镇竞相发展。

    突出市场导向。积极引导工商资本下乡，深度参与特色小镇创建，做优一批特色鲜明的产业基地，壮大一批带动力强的龙头企业，建成一批功能完备的专业市场，延伸产业链条，实现一二三产业融合发展，通过线上电商、线下超市，拓展销路、扩大销量，岳阳涉农特色产业知名度、美誉度明显提高。

以农村移风易俗为重头戏，着力解决治理优不优的问题

    农村美不美，既看环境面貌，也看精神风貌。针对农村地区封建迷信、大操大办、铺张浪费、炫富攀比、薄养厚葬等突出问题，岳阳市顺应群众期待，向人情歪风全面“开刀”，在全市深入开展“治陋习、树新风”专项工作，营造淳朴、质朴、简朴的农村社会风气。

    坚决遏制大操大办。提倡“婚事新办、丧事简办、其他不办”，旗帜鲜明地向大操大办“伪民俗”说“不”，营造简单清爽的农村社会关系。

    坚持党员干部带头。从党员干部和国家公职人员这些“关键少数”的教育、监督、管理抓起，要求党员干部对“升学宴”“谢师宴”“乔迁宴”“生日宴”等带头公开承诺、带头申报登记、带头教育引导、带头接受监督，真正以“关键少数”引领绝大多数，以党风带政风促民风。

    发挥乡村自治作用。坚持“老百姓自己的事自己办”，始终突出群众主体地位，成立红白理事会和文明劝导队，及时发现和制止歪风陋习，实现自我管理、自我服务、自我约束、自我监督。通过发挥村规民约和村民理事会作用，广泛开展文明创建，推动基层法治、德治、自治相融相促，文明、简朴、和善、友爱的农村新风尚日渐形成。

    （作者：刘和生，系中共湖南省岳阳市委书记）