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【基层实践】
在位于宁夏中部干旱带的盐池县惠安堡镇，大坝村二组村民李金睿把我们请进新建不久的房子里，室内装修一新、现代化家具一应俱全。
院子里，新房对面有一排低矮砖房，左边三间与后来加盖的两间之间有一道接缝，仿佛岁月的“绳结”，记载了这个家庭的脱贫印迹——那是2012年，村党支部在带头种植黄花菜有了良好收益后，开始带领全村大规模种植。此后的7年时间，在基层党建的引领下，“黄花”成了这个村的脱贫“金花”。
盐池，这个革命老区县，能够在宁夏南部山区中率先脱贫摘帽，强化基层党组织的引领服务功能是一条重要经验。
固本强基，筑牢打赢脱贫攻坚战的“桥头堡”
1998年，李金睿一家从麻黄山乡马儿庄村的穷山沟里，搬到这片起初风吹沙跑的土地：“刚刚用推土机推开的生地，种啥啥不成。”
“玉米刚出苗，一场风就全打死了。”村党支部副书记、黄花合作社党建工作站副站长杨培文说，葵花、苏丹草……什么都种过，反复摸索还是黄花菜效益最好。
“黄花菜节水、经济效益好，我的21亩黄花菜，去年收入9万多元。”李金睿腰间挂着一把双排客货车钥匙，蹲在院子里焊接晾晒黄花菜的架子。
其实，早在2005年前后，村里也曾有人零星种过黄花菜，品质很好，但销路没打开，后来就又犁掉了。主要原因就是种植分散，既没有合作社，也没有形成规模。
这几年，盐池县倡导把党组织建在产业链、扶贫链上，村党支部成为产业发展的重要推手。大坝村由党员牵头成立的黄花合作社就有6个，统筹种植、销售、技术服务等。同时，在合作社基础上还建立了党建工作站。“建立党建工作站是盐池县探索创新党小组制度落实的有效措施，打通服务群众最后一公里，着力解决党员学习难、活动难、作用发挥难问题。”盐池县委常委、组织部部长马丽红说。
“去年的黄花菜都卖光了，这是今年新订制的包装盒。”说话间，杨培文拿出手机扫了扫包装盒上的二维码，显示出产地溯源、产品微量元素鉴定等信息。如今，村里已种植黄花菜5700多亩，农民人均纯收入达1.3万元。不仅自身脱了贫，每年还支付周边村民采摘费700多万元。
温差大、光照足、生长周期长，造就了盐池黄花菜的独特品质。前不久，农业农村部农产品质量安全中心公示了2019年第一批全国名特优新农产品名录，盐池黄花菜榜上有名。目前，这个县的黄花菜稳定在8.1万亩以上，年产值1.5亿元。
盐池县还在龙头企业设立党组织6个，设立特色种养殖功能党小组132个，健全了以党组织为核心，以龙头公司、产业基地、合作组织、专业协会等为支撑的“党支部+N+农户”精准扶贫组织体系。
选优育强，锻造打赢脱贫攻坚战的“生力军”
近年来，盐池县精准对标脱贫攻坚和产业发展需求选干部、配班子，深入开展以把村党组织书记培养成致富带头人，把致富带头人中的优秀分子培育成村党组织带头人为主要内容的“双带双培”活动，先后选拔44名产业型、创业型、人气型村党组织书记，带动群众打好产业发展硬仗。作为盐池县中部草畜产业带的核心区，冯记沟乡的村支书多是搞养殖的行家里手。
“我们村所有产业都围绕养殖业展开，全村养羊26000多只，养猪4800多只，鸡也有10000多只。”马儿庄村党支部书记冯立珍说。
在这个宁夏唯一的牧区县，“盐池滩羊”早在公元1755年就被列入当时宁夏最著名的五大物产之一，200多年来因肉质鲜美、皮毛珍奇，一直是西部商帮青睐的货品。但在市场经济条件下，一家一户的小农生产制约了养殖规模的扩大和养殖效益的提高。
“过去，春季种青贮玉米，家家户户都得留人淌水。现在全村7000亩水浇地，只需要6个人就可以全部搞定。”冯立珍说，他们通过“支部+节水灌溉协会”的管理模式，不仅使亩均用水量从500立方米减少到200立方米，亩均增收近300元，创20年种植最好效益，还解放了全村300多个劳动力。
村“两委”多方筹资650多万元建成的滩羊专用饲料厂里，来自江苏扬州的技术人员正在调试加工设备。“在饲料配比方面有宁夏大学作为技术支撑，为让专业的人干专业的事，我们把加工厂租给本县最大的滩羊肉深加工企业运营。这样，不仅村里每年有53万元稳定的村集体经济收入，村民养殖滩羊的饲料还将实现社会化统一配送，从而进一步细化分工，提升规模。”冯立珍说。
“只要村上的社会化服务跟得上，一两个人养500多只羊轻轻松松。”在马儿庄村黑土坑养殖园区，养殖户戴军高兴地说，他和妻子一起自养自销，每年可以有20多万元收入。
问题导向，增强打赢脱贫攻坚战的“撬动力”
“干与不干不一样，干好干坏不一样。”在盐池县大水坑镇二道沟村，村支书吕元林说，“这种不一样，直接体现在工资奖金上。所在支部被评定为四星级党组织，个人被评定为优秀的，年底绩效可以过万元，而零星级的党支部，一分钱也没有。”
2018年，盐池县采取县乡联动，对全县村组干部及村监会成员实行绩效考核奖励，县财政拿出352余万元给予奖励。将村干部职务补贴与村党组织星级评定等次挂钩，评定为0-5星级的村党组织，村“两委”正职职务补贴分别按全县上年度农民人均可支配收入的2.8倍、3倍、3.2倍、3.4倍、3.6倍和3.8倍发放；副职按正职补贴的90%执行，有效激发了村干部的工作积极性。
“针对村干部视野不够开阔的问题，我们大力推动基层干部进党校，每年选派村党组织书记参加各种层次的培训活动；连续举办四届村干部大专函授班，有338名村干部取得大专学历。”马丽红说，他们干事创业的能力得到提升、思路也不断拓宽。
2017年星级基层党组织评定中，有11个村党组织被评为“零星级”。为此，盐池县逐个建立问题清单、制定整顿方案，由县委书记等11名县领导联系包抓，整顿验收不通过，工作组不撤离。通过整顿，使软弱涣散组织的战斗力得到显著提升。积极开展空壳村清零，102个村的经营性收入全部达5万元以上，村级党组织为民服务的能力得到增强。
在国家贫困县退出专项评估考核中，盐池县没有发现错退和漏评问题，群众认可度高达97.71%。但脱贫决非终点。宁夏吴忠市委常委、盐池县委书记滑志敏说：“我们将持续在抓班子带队伍、抓基层打基础、抓引领促发展等方面下功夫，打通资源要素流通渠道，推动干部、人才、资源向农业农村一线聚集，促进城乡联动、良性互动，不断凝聚保障脱贫富民、推动乡村振兴的强大力量。”
（本报记者 王建宏）
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