处处“美国优先” 何来公平竞争

    前有霸凌蛮横导致中美经贸磋商受挫，今又滥用国家力量对华为等中国科技企业进行全方位打压。美国这连续让世人瞠目的行径，充分暴露其美国利益至上的霸权逻辑，及其遏制中国发展、维护美国制度霸权既得利益的目的。

    欲加之罪，何患无辞。本届美国政府罔顾中美经贸合作互利共赢的本质，宣扬美对华贸易“吃亏”论，并以贸易逆差问题为借口，挑起经贸摩擦。商务部6日发布《关于美国在中美经贸合作中获益情况的研究报告》，以翔实的数据，再度阐明美对华贸易逆差是美对华出口管制等人为限制和市场共同作用的结果，受到产业竞争力、经济结构、贸易政策、美元的储备货币地位等多种因素影响，所谓“吃亏”论完全站不住脚。

    众所周知，世贸组织的基本职责之一就是解决贸易争端，它为成员解决贸易争端设定规则，提供平台。中美同为世贸组织成员，双边贸易分歧及摩擦理应通过世贸组织的争端解决机制寻求解决，而不是像美国这样单方面采取行动——不断向输美中国商品加征关税、“长臂管辖”“国内规则泛化”“制裁恐吓”等单边主义理念和做法，严重违背世贸组织规则，破坏国际社会公平竞争环境。

    美国对于世贸组织规则，于美国有利的取而用之，于美国不利的则一脚踢开，另立美国标准。在某些美国政府官员眼中，“美国优先”就是解决贸易争端的唯一标准。而所谓美国优先，就是美国利益优先和美国利益至上，为了维护美国利益，可以肆意修改国际秩序规则，动摇和破坏多边、开放的国际秩序，以单边主义对抗全球化趋势。

    回顾中美经贸磋商一波三折的历程，我们不难看出，美方破坏谈判应遵循的对等原则，针对中国的谈判目标贪婪、无理且善变，无正当理由要求部分保留对中国加征关税，以减少贸易逆差为借口，向中方提出难以实现的采购计划，有些条款触碰中国国家主权和安全的底线，充分彰显美国的无理与傲慢。对此，中方明确提出，取消全部加征关税，贸易采购数字应当符合实际，协议文本的表达必须平衡，这三项中方利益必须反映在谈判达成的协议中。磋商进程中，美方多次出尔反尔，持续提高要价，不断破坏双方谈判的信任基础。按照美国著名学者罗伯特·基欧汉的观点，只有当一国政府遵从的政策被别国政府视为能够促进其自身目标时，政府间的合作才会发生。中美经贸磋商亦应如此。美方将自己制定的谈判要价强加给中方，对中方的合理要求置之不理，双方磋商过程中当然难以形成政策协调及良性互动，谈判结果必然堪忧。美国理应对磋商受挫负责，而美国霸凌施压使中国屈服的企图注定落空。

    美方制裁华为等中国企业，更是美国破坏市场经济公平竞争，滥用国家力量，肆意抹黑和打压包括中国企业在内的其他国家企业的最新例证。美国每每自诩为奉行市场经济公平公正竞争的楷模，但却将中美经贸摩擦政治化，严重背离世界经济的公平竞争原则。科技竞争是当今国际社会竞争的一大制高点。曾在奥巴马政府时期担任过白宫安全顾问的汤姆·多尼伦认为，中美两国较量的关键在于科技竞争，是占领未来关键技术和产业制高点的竞争。本届美国政府领导人也明确表示，5G是一场美国必须取胜的竞赛。既然是5G技术竞赛，必然要遵循公平公正原则。但面对华为等中国企业的技术优势，美国难以镇定自若，匆匆撕下了一直宣称的奉行公平竞赛的伪装，宣称要确保5G不被敌人掌握。5月16日，美方以总统签署行政令的方式宣布美国进入紧急状态，要求企业不得使用对国家安全构成风险的企业所生产的电信设备，美国商务部把华为公司及其70家附属公司列入“实体名单”，禁止华为未经美国政府的批准从美国公司购买零件。美国政府以政治手段扼杀华为等中国企业的发展，企图全面打压中国科技良好发展势头，已到了不加掩饰的地步。

    与将华为等中国企业视为美国敌人并拼命打压相对照的是，美国违背市场经济原则，对本国的高科技公司提供大量补贴。根据相关报道，2007年以来，电动车制造商特斯拉一共获得了35亿美元的政府补贴，谷歌公司、苹果公司等高科技企业也曾获得美国政府大量补贴。美国政府对本国企业和外国企业大搞双重标准，破坏世界经济的公平竞争原则，违反美国承诺的最惠国待遇义务，是典型的单边主义和霸权主义做法，是包括中国在内的国际社会不能容忍和接受的。

    美国针对中国的上述行径背后，是美国对中国发展的扭曲认识和对华政策的错误调整。从霸权主义和冷战思维出发，2017年年底，美国政府发布《国家安全战略报告》，明确将中国定位为美国“战略竞争对手”，将中国与俄罗斯界定为所谓“修正主义国家”，诬称中国试图“挑战美国的实力、影响和利益，侵蚀美国的安全和繁荣”，“建立一个同美国的价值与利益相对立的世界格局”。2018年1月31日，美国领导人在其首份国情咨文演说中再次确认：“在世界各地，我们面临流氓政权、恐怖组织和中国与俄罗斯这样的对手，它们挑战我们的利益、我们的经济和我们的价值观。”此外，2018年1月19日美国国防部出台的《国防战略报告》及2018年2月2日美国政府公布的新版《核态势评估报告》也秉持这种论调，并提出“国家之间的战略竞争——而非恐怖主义——是现在美国国家安全的首要关注点”。美方对中国定位的偏差反映其零和博弈思维，必然影响到中美经贸磋商乃至中美关系的其他领域。

    美国对中美经贸磋商的处置、对中国高新技术企业的打压不具有正当性，它既不符合历史正义，也不符合现实正义标准。美国应该回归经贸争端非政治化原则，经贸问题在经济层面谈。国家之间的贸易和投资关系，必须建立在相互尊重和平等互利的基础上；对包括中国企业在内的其他国家企业，美国应该给予公平、非歧视的待遇。中美解决好贸易争端，对中国有利，对美国有利，对世界经济有利。现在美国需要做的是，回归理性务实，通过平等协商解决中美经贸问题。

    （作者：唐彦林，系辽宁大学国际关系学院副院长、辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员）