“绿水青山就是金山银山”的海南实践

    【学思践行】

    “绿水青山就是金山银山”理念，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中强调，海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。一年来，在绿水青山就是金山银山理念指引下，在国务院各部委的大力支持下，海南全力推动了一系列生态文明建设的重要政策落地，成效显著。2018年，海南全省环境空气质量优良天数比例为98.4%，地表水水质优良率为94.4%，森林覆盖率稳定在62.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达33349元和13989元，分别增长8.2%和8.4%，维护了海南“拥有全国最好的生态环境”的美誉，海南人民的获得感幸福感安全感不断增强。

1.以生态红线为底线，保护好“绿水青山”国土空间

    生态保护红线的实质是生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度。“绿水青山”是生态环保的重要阵地和空间，也是“金山银山”的物化形态。由于特殊的地理位置，海南拥有特别丰富的生态资源。如何保护和开发这些生态资源，是海南发展进程中的重大理论和现实问题。

    科学划定生态红线。海南生态保护红线，既要符合国家“一条红线管控重要生态空间”的总体要求，又要满足海南省打造国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区和建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港的需要，是海南省总体规划的刚性约束。海南根据全省生态资源特征和生态环境保护需求，划定了陆域生态保护红线总面积11535平方公里，占陆域面积33.5%，其中海南热带雨林国家公园面积4400余平方公里，约占全岛陆域面积的七分之一；划定近岸海域生态保护红线总面积8316.6平方公里，占海南岛近岸海域总面积35.1%。在空间上基于山形水系框架，以中部山区的霸王岭、五指山、鹦哥岭、黎母山、吊罗山、尖峰岭等主要山体为核心，以松涛、大广坝、牛路岭等重要湖库为空间节点，以自然保护区廊道、主要河流和海岸带为生态廊道，形成“一心多廊、山海相连、河湖相串”的基本生态保护红线空间格局。这是海南生态环保空间的底线。

    禁止触碰生态红线。根据《海南省生态保护红线管理规定》，将生态保护红线区划分为Ⅰ类生态保护红线区和Ⅱ类生态保护红线区。Ⅰ类生态保护红线区内禁止各类开发建设活动；Ⅱ类生态保护红线区内禁止工业、矿产资源开发、商品房建设、规模化养殖及其他破坏生态和污染环境的建设项目；对开发乱建构成犯罪的，将依法追究刑事责任。为了守住生态红线，各市县纷纷创新举措。如昌江县在通往棋子湾靠海岸线一侧，每间隔1000米左右立一个刻有“生态红线”字样的白色界碑；海口市在市区划定湿地生态保护红线，陵水县在省级生态保护红线的基础上又划定了县级红线。全省对破坏生态行为“零容忍”，实行顶格处罚。受生态保护要求和房地产调控等影响，海南有3.1万亩存量商品住宅用地不能继续用于住宅开发，将转型用于符合自贸区（港）发展定位的产业。

    贯彻落实生态红线。根据2018年习近平总书记视察海南时提出的新要求，海南省全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施；有序推进中央环保督察和国家海洋督察反馈问题的整改；编制了区域空间生态环境评价和生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单（“三线一单”）；深化生态环境六大专项整治，重点开展违法用地、违法建筑治理；污水处理基础设施加快建设，城镇集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类，完成29个城市黑臭水体消除任务，海口美舍河、鸭尾溪、大同沟治理进入生态环境部光荣榜；全面推进生态修复城市修补，全域创建卫生城市；装配式建筑推广应用取得突破，建成面积82万平方米；持续开展绿化造林，森林覆盖率稳定在62.1%以上；全省湿地保护修复进展顺利，海口市荣获全球首批国际湿地城市称号；环境空气质量优良率98.4%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至17微克/立方米等。

    通过这些举措，优化了海南国土空间开发格局，理顺了保护与发展的关系，改善和提高了生态系统服务功能，海南生态安全格局态势良好，发展空间更加优化。

2.以绿色产业为抓手，打造“金山银山”发展平台

    打造绿色产业是“绿水青山”变成“金山银山”的必由之路。海南省凭借得天独厚的生态环境优势，聚焦培育绿色生态产业新引擎，加快生态产业化、产业生态化，把生态优势加快转化为经济优势、发展优势、竞争优势，让“绿水青山”源源不断带来“金山银山”，让老百姓有了更多的获得感和幸福感。

    坚持绿色发展导向，促使生态农业产品增值。海南农业在全国独具特色和优势，发展潜力巨大，是农民收入的重要来源。海南推动优势农业资源转化为产品品质优势，并通过品牌平台固化推广，实现了单位产品的价格和销量提升，在环境友好和社区参与的情况下兑现了价值，特别是在海南自由贸易试验区建设中发挥了积极作用。例如，国内最大的天然橡胶上市公司海胶集团实现转亏盈利；东方花卉产业呈现出蓬勃的发展势头；海南辣椒附加值不断提升，经过品牌化的海南农业产品正逐渐成为生态、绿色、健康的代名词。在2018年中国（海南）国际热带农产品交易会期间，文昌市的龙泉文昌鸡养殖基地及龙泉共享农庄，琼海市的“美丽乡村”沙美村、龙寿洋国家农业公园等海南热带特色现代农业及海南品牌农产品生产基地，成为海内外嘉宾争相参观考察的热点。

    用好绿色发展指挥棒，促使工业企业转型升级。尽管海南省属于工业欠发达省份，但依然存在污染比较严重的工业企业。2017年，在中央第四环境保护督察组进驻海南期间，多家工业企业收到结构性污染转办件。工业污染直接威胁着海南的青山绿水、碧海蓝天。为解决这一问题，促进工业与环境协调发展，海南省委省政府制定并颁发了《海南省全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战行动方案》，明确提出了促进产业绿色发展、实施产业准入负面清单制度。经过整治，一年多来，海南全省新型工业效益提升，医药、低碳制造业等产业发展态势良好。30家世界500强企业、国际四大会计师事务所以及一批国际知名旅行社、教育机构等纷纷落户海南。

    瞄准国际标准，发展符合海南实际的现代服务业。习近平总书记指出，现代服务业是产业发展的趋势，符合海南发展实际，海南在这方面要发挥示范引领作用。2018年，海南产业结构进一步优化，三次产业结构由2017年的21.6∶22.3∶56.1调整为20.7∶22.7∶56.6，第三产业比重提高0.5个百分点。主动转型调整经济结构，实施全域限购等史上最严房地产调控，有效防止炒房炒地和房价大起大落。海南旅游业发展在2018年实现进一步提质增效，全年接待游客总人数7627.4万人次，同比增长11.8%；旅游总收入950.2亿元，同比增长14.5%。特别值得一提的是，健康产业在海南现代服务业中的重要地位日益凸显。健康产业既是海南重点发展的产业，也是海南自由贸易试验区建设中优先发展的产业之一。2018年，海南形成了以博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区为龙头的健康产业发展格局。为了更好地发展健康产业，2018年海南省先后出台了《海南省健康医疗旅游实施方案》和《海南省健康产业发展规划（2019—2025年）》等文件，对海南健康产业的未来发展进行了具体规划。

    3.以制度保障为根本，构建践行“绿水青山就是金山银山”理念的长效机制

    实践证明，生态环境保护中存在的突出问题，大多与体制不健全、制度不严格、执行不到位、惩处不得力有关。践行绿水青山就是金山银山理念既需要久久为功，更需要制度保障、统筹协调，构建长效机制。2018年以来，海南省根据新的要求完善了践行绿水青山就是金山银山理念的制度机制。

    一是编制国家生态文明试验区建设规划。建设国家生态文明试验区，是海南自由贸易试验区建设的四大战略定位之一，是一个系统工程，涉及面广，必须要有一个总体规划。为此，海南省提请中央全面深化改革委员会审议通过了《国家生态文明试验区（海南）实施方案》《海南热带雨林国家公园体制试点方案》，作为海南在新的历史起点上践行绿水青山就是金山银山理念的指南。“多规合一”改革取得新成效，海南全省统一的国土空间规划体系基本建立，16个市县和洋浦经济开发区总体规划已批复实施，基本完成《海南省清洁能源汽车发展规划》等。

    二是深入推进生态文明体制改革。海南在省级党政机构改革中建立了自然资源的统一管理与规划体制、生态环境的全面监控体制。积极构建政府主导、企业和社会共同参与的生态环境治理体系，推动省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革和生态环境综合行政执法改革，强化环境行政执法与刑事司法衔接，规范生态环境保护综合行政执法；全面推行河长制、湖长制、湾长制、林长制；设立了海南热带雨林国家公园管理局，为构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系奠定了基础。取消了12个市县地区生产总值、工业产值、固定资产投资的考核，实行新的市县发展综合考核评价办法；需要说明的是，取消生态敏感区市县地区生产总值考核，不是不要考核，而是追求更高质量更高水平的生态保护考核。

    三是初步建立流域上下游生态保护横向补偿制度。根据习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话精神，海南省制定了《海南省流域上下游横向生态保护补偿实施方案（试行）》，明确2018—2019年，在赤田水库和流域面积大于1000平方公里跨市县河流交界断面上下游开展横向生态保护补偿；2020年，在流域面积500平方公里及以上跨市县的河流和重要集中式饮用水水源基本建立上下游横向生态保护补偿。通过建立交界断面上下游市县水量补偿制度，实行“谁获益，谁补偿”，促进水资源节约保护。

    四是加大专项整治力度。加快推进中央环保督察反馈问题整改；深化生态环境六大专项整治，重点开展违法用地、违法建筑治理；推进“绿盾”专项行动，整理建立国家级和省级自然保护区整改销号台账清单问题309个，截至2018年底，已完成整改196个；严把环境准入关，对不符合规划、违反生态保护红线管理规定、污染防治措施不可行以及违反相关法律法规的项目不予审批；加大环保执法力度，2018年立案1172宗，处罚金额1.84亿元，同比增长76%；制定出台《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》和《海南省推行绿色殡葬五年行动计划（2019—2023年）》等，以“长牙”的制度机制捍卫海南“绿水青山”，在全社会形成了浓郁的环保氛围。

    （作者：王增智、王习明、王明初，均系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）