共建“一带一路” 打造更加紧密的中非命运共同体

    【专家解读】   

    4月26日，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中指出，共建“一带一路”倡议，目的是聚焦互联互通，深化务实合作，携手应对人类面临的各种风险挑战，实现互利共赢、共同发展。

    互联互通的落后是制约非洲发展的重要因素，这也解释了为何“一带一路”倡议在非洲广受欢迎。从东非的亚吉铁路到西非的尼日利亚沿海铁路，从铁路、桥梁等硬基础设施建设到非洲疾控中心建设、四达时代集团的数字电视产品，“一带一路”倡议仅提出5年多时间，就迅速惠及整个非洲，迄今已有37个非洲国家及非洲联盟与中国签署了“一带一路”合作协议。

    共建“一带一路”是构建更加紧密的中非命运共同体的关键。2018年9月3日，习近平主席在中非合作论坛北京峰会上强调，携手打造合作共赢的中非命运共同体。我们要抓住中非发展战略对接的机遇，用好共建“一带一路”带来的重大机遇，把“一带一路”建设同落实非洲联盟《2063年议程》、联合国2030年可持续发展议程以及非洲各国发展战略相互对接，开拓新的合作空间，发掘新的合作潜力，在传统优势领域深耕厚植，在新经济领域加快培育亮点。

    以“一带一路”建设促进中非合作和非洲发展，核心在于做好“一带一路”建设与相关发展议程和规划的对接。一方面，进入21世纪第二个十年以来，非洲发展的自主性明显提升，这就要求“一带一路”建设必须契合非洲当地发展规划。比如，《2063年议程》是非盟2015年通过的一份有关非洲未来发展的长远规划，其目标是在50年内建成地区一体化与和平繁荣的新非洲。为具体推动非盟《2063年议程》和联合国2030年议程的对接，非洲开发银行提出“五优”战略，即重点从五个领域资助非洲发展。另一方面，国际社会对非洲发展的支持力度也明显增强，这就要求“一带一路”建设必须培育和加强自身的比较优势。虽然2008年国际金融危机削弱了发达国家支持非洲发展的能力和意愿，自2013年起新兴大国发展放缓进一步削弱了非洲发展的国际支持，但自2017年起，国际社会对非合作热情再度上涨。

    2018年8月，习近平主席在推进“一带一路”建设工作五周年座谈会上指出，过去几年共建“一带一路”完成了总体布局，绘就了一幅“大写意”，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。这对中非共建“一带一路”提出了更高要求：

    首先，必须真正了解非洲《2063年议程》、联合国2030年议程和具体东道国的发展战略，理解这些发展议程与“一带一路”倡议的最大公约数，并在此基础上有重点、有节奏地推进战略和规划对接。例如，以“一带一路”建设推动非洲发展战略对接。尽管非盟早已启动与联合国2030年议程的对接，但非盟与非洲国家发展战略的对接仍有待深化。到2017年年底，仅有35个成员国启动对非盟《2063年议程》的国内化或国内对接。换句话说，通过“一带一路”建设，可有效地推动非洲其他发展议程的对接，这将极大地促进“一带一路”朝落地生根、持久发展的方向迈进。

    其次，围绕“一带一路”建设积极实践三方合作乃至多方合作。前面所提到的“一带一路”与相关发展议程的对接本身就已超越中非双方，联合国2030年议程更是一项全球性发展议程，因此，三方乃至多方合作是共建“一带一路”的应有之义，进而也是“一带一路”建设落地生根实现可持续发展的重要方面。

    再次，强化风险管控特别是和平安全合作，使“一带一路”为“安全共筑的中非命运共同体”贡献最大力量。在2018年中非合作论坛北京峰会上，中国决定设立中非和平安全合作基金，支持中非开展和平安全和维和维稳合作，继续向非洲联盟提供无偿军事援助。

    最后，健全“一带一路”建设推动非洲发展的科学评估体系。随着联合国2030年议程的推出，指标化治理已成为全球发展治理的重要方法。非盟已制定了《非盟数据共识》，并确立了一套包含70余个指标、能同时衡量《2063年议程》和联合国2030年议程进展的评估体系。通过与非洲、联合国对接发展领域的评估体系，能更有效地说明“一带一路”建设的国际公共产品性质。此外，提升能力建设以支持中非共建“一带一路”，智力支持尤为重要。需要大力推动官产学研一体化建设，使“一带一路”建设和中非命运共同体的建构能更加稳健、更具可持续性。

    （作者：张春，系云南大学非洲研究中心研究员）