养老金能长期按时足额发放

    【如何看待一季度经济形势】

    “今年一季度，全国城镇新增就业324万人；全国基本养老、失业、工伤三项社会保险基金总收入1.48万亿元；全国社保卡持卡人数已达12.5亿人，覆盖全国总人口的89.6%。”人力资源和社会保障部新闻发言人卢爱红表示。在4月23日人力资源和社会保障部举行的新闻发布会上，人社部有关负责人围绕一季度就业、社保等有关情况进行了详解。

就业保持总体稳定

    就业是民生之本。人社部就业促进司司长张莹表示，从综合就业的统计监测和相关调研情况看，今年一季度全国就业形势总体稳定，开局良好。

    首先，就业主要指标运行在合理区间。1—3月，全国城镇新增就业324万人，完成全年目标任务的29%。3月份，全国城镇调查失业率5.2%，一季度末，全国城镇登记失业率3.67%，均低于预期控制目标。

    同时，劳动力市场有回旋余地。一季度，100个城市公共就业服务机构市场求人倍率（即岗位需求数与求职人数之比）为1.28，同比、环比均有所上升，岗位数量供大于求。

    此外，重点群体就业保持平稳。国家统计局调查显示，3月末外出务工农村劳动力总量达1.77亿人，同比增加了210万人。1—3月份，失业人员再就业117万人，就业困难人员就业39万人。

    “从行业情况看，一季度用人需求较大的行业为制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业等。与去年同期相比，市场用人需求增幅较大的行业主要有采矿业、教育、建筑业、交通运输仓储和邮政业、房地产业等。从技术技能情况看，具有技术等级和职称劳动者的求人倍率较高，均大于1.7。其中，求人倍率在2以上的主要有高级工程师、高级技能人员、高级技师和工程师。和去年同期相比，市场对高级工程师的需求大幅增长。”张莹介绍道。

    “展望未来一段时期，外部不确定因素依然较多，经济下行压力仍在，就业形势依然复杂，就业总量压力依然较大，结构性就业矛盾更加凸显，部分行业、企业面临着稳岗的压力，部分劳动者就业也比较困难。”张莹说，“我们将深入实施就业优先政策，精准施策，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，支持企业稳定就业岗位，大规模开展职业技能培训，推进全方位公共就业服务，努力确保就业局势稳定。”

三项社保基金当期收大于支

    卢爱红介绍，截至3月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9.41亿人、1.97亿人、2.39亿人；一季度，三项社会保险基金总收入1.48万亿元，同比增长8.5%，总支出1.22万亿元，同比增长14.4%。

    卢爱红指出，通过降低养老保险单位缴费比例、继续阶段性降低失业和工伤保险费率、调整社保缴费基数政策等措施，确保企业社保缴费负担有实质性下降，预计2019年全年可减少社保缴费3000多亿元。同时按照2018年退休人员月人均基本养老金5%左右的总体水平提高养老金。

    社保基金投资运营方面，据卢爱红介绍，一季度，基金投资运营和监督管理工作进一步推进。人社部会同相关部门，明确了2019年和2020年启动城乡居民基本养老保险基金委托投资的省（区、市）名单。截至一季度末，17个委托省（区、市）签署的8580亿元委托投资合同中已有6248.69亿元到账投资运营。“接下来，还将积极推动城乡居民基本养老保险基金委托投资全面实施。”

    他同时透露，今年要继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例至3.5%，预计全年中央调剂基金规模将达6000多亿元，进一步缓解部分省份的基金收支压力。

确保养老金长期按时足额发放

    就媒体求证“2035年养老保险金将要用光”的说法，人社部养老保险司司长聂明隽回应称，完全能够保证养老金的长期按时足额发放。

    聂明隽称，我国已进入老龄化社会，2018年末全国60周岁以上人口达2.5亿左右，约占总人口比例的18%，其中65周岁以上人口达1.67亿，约占总人口比例的12%。养老保险制度的可持续发展面临压力和挑战。

    “对此，中央高度重视、未雨绸缪，已经制定了一系列积极的、综合的、科学的应对措施，完全能够保证养老金的长期按时足额发放以及制度的健康平稳运行。”聂明隽表示。

    数据显示，2018年末，企业养老保险基金累计结余达4.78万亿元。“尽管当前企业养老保险的运行总体平稳，基金当期收大于支、滚存结余不断增加，但是结构性矛盾仍比较突出，地区之间仍不平衡，不仅养老保险单位缴费比例不统一，基金结余差异也非常大。”聂明隽指出。

    在聂明隽看来，当前和今后一个时期，结构性矛盾问题是养老保险制度运行的主要矛盾。“为此，从去年下半年以来，中央实施了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，目前进展比较顺利，结构性矛盾问题得到有效缓解。与此同时，全国社会保障战略储备基金不断增加，目前已达2万亿元左右，划转部分国有资本充实社保基金的工作也已启动，今后还将继续加大划转力度。此外，各级财政对基本养老保险的资金投入逐年增加，今年中央财政安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元，同比增长9.4%，地方财政也作出了相应资金安排。”

    “目前，养老保险制度各项改革正在稳步推进，我们将会同有关部门采取综合措施，积极稳妥地开展养老保险基金投资运营、加大基金中央调剂力度、不断提高统筹层次、加强基金监管等，同时不断加强制度自身建设，使多缴多得、长缴多得的内在激励约束机制更加健全。”聂明隽说。

    （本报记者 邱玥）