坚决打赢固原的脱贫攻坚战

    固原市位于宁夏南部山区，是革命老区、民族地区、国家六盘山集中连片特困地区核心区，也是东西部对口扶贫协作“闽宁模式”的实践地。2016年7月，习近平总书记视察宁夏并发表重要讲话，在固原市西吉县将台堡向全党全国发出了“我们每代人都要走好自己的长征路”的伟大号召。固原市各级干部和群众牢记习近平总书记的殷切嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面贯彻落实党中央和自治区党委决策部署，不忘初心、牢记使命，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，为“建设美丽新宁夏 共圆伟大中国梦”不懈奋斗。

1.坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局

    习近平总书记在宁夏考察时，对固原市的脱贫攻坚工作非常关切。固原作为宁夏脱贫攻坚的主战场，集中了全区50%的贫困人口。我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程，树立一切工作都围绕脱贫攻坚的导向，保证了扶贫工作始终能够做到坚持标准、注重质量、稳扎稳打。

    产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。产业扶贫的关键是要破除传统的思维定式，树立和践行新发展理念，下功夫推进一二三产业融合发展，不断提高可持续发展能力。为此，固原坚持“有土”扶贫和“离土”扶贫相结合，加快构建以特色农业、全域旅游、现代服务业、生态友好型工业为主的现代产业体系。一方面，破除多年“土里刨食”的经济发展模式，实行“龙头企业+合作社+基地+贫困户”的产业扶贫模式，把贫困户附着在产业链上，以产业发展带动贫困户脱贫；另一方面，发展劳动密集型企业，建立就业扶贫示范基地，鼓励农民开展创新创业活动，让更多的贫困户不必外出务工而是在本地实现就业，使其务工有尊严、有保障、能致富。

    基础设施落后和公共服务条件差是贫困地区面临的共性问题，群众困于山、困于水、困于路，导致了因病因学致贫问题。为了解决这一制约脱贫的难点问题，固原市持续推进城乡基础设施和公共服务建设，彻底改变了“苦瘠甲天下”“一方水土养活不了一方人”的落后面貌。现在的固原市，县县通高速、村村通沥青（水泥）路，户户住上了砖瓦房，农村自来水入户率达到95%以上；各学段家庭经济困难学生实现了资助全覆盖，适龄儿童入学率已达100%，村村建有标准化的卫生室，基本养老保险和医疗保险参保率分别达到了93%和98%，贫困患者住院报销比例也达到90%以上。

    脱贫攻坚要解决思想“贫困”这一“拦路虎”，关键要让贫困群众看到希望，有了希望就有了方向、有了志气、有了力量。我们实施了以党组织带头人和致富带头人为主的“两个带头人”工程，培育创业致富带头人，带动8.1万户20.5万贫困群众脱贫致富。在全市所有行政村成立了新时代农民讲习所，组织专家、先进典型等进行常态化培训教育，提升贫困群众思想素质和致富技能。为了用好外力、激发内力，深化闽宁对口扶贫协作，开展了“携手奔小康行动”，结成部门、乡镇、村“一对一”帮扶120对，建设闽宁示范村65个。

2.坚定不移走生态优先绿色发展之路

    习近平总书记指出，宁夏是西北地区重要的生态安全屏障，要大力加强绿色屏障建设。固原在西北地区生态安全方面的地位十分重要，泾河发源于六盘山，承载着陕甘宁3省区32个市（县区）600多万人的生计问题。我们坚决贯彻习近平生态文明思想，以全国生态文明示范工程试点市建设为契机，厚植生态底色，培育绿色动能，筑牢生态安全屏障。

    贫困地区的生态环境脆弱。多年来，固原始终坚持植树造林、改土治水的各项举措，一任接着一任干、一代接着一代干，几十年如一日。坚持山水林田湖草综合治理，以六盘山400毫米降水线造林绿化工程为重点，全力推进天然草原与湿地保护、退耕还林、荒山造林、移民迁出区生态修复等重点工程，持续开展小流域综合治理，全面实行封山禁牧。

    生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。固原市坚决打好污染防治攻坚战，全面落实河长制，实行境内泾河、渝河、葫芦河、茹河、清水河“五河”综合治理，依法关停污染企业200多家，实现了“五河”水质达标。坚持煤尘、扬尘、气尘、烟尘“四尘”同治，全面开展农村环境综合整治，全市优良天数达标率96%，环境空气质量连续多年居全区第一。

    坚持山绿与民富共赢，在全市实施了“四个一”林草产业试验示范工程，着力选准适宜固原市的“一棵树、一枝花、一棵草、一株苗”，按照“一屏一带一线三区五城”的总体布局，对条件成熟的试验成果，分类布局到绿化造林、城市园林、美丽乡村、全域旅游、庭院经济等领域，把大生态与大扶贫、大旅游统筹结合起来，实现了百姓富与生态美的有机统一。

3.始终高举民族团结的伟大旗帜

    习近平总书记指出，宁夏信仰伊斯兰教群众比较集中，做好民族工作和宗教工作非常重要。固原居住着汉、回、满等26个民族的群众，回族人口占全市总人口的47%，信教群众多、伊斯兰教影响大，是宁夏民族宗教工作的重点地区。我们旗帜鲜明地把民族团结作为全市人民的生命线，全面贯彻党的民族政策，大力发展民族团结进步事业，所有行政村（社区）全覆盖选派驻村（社区）“第一书记”，把宣传党的民族宗教政策作为第一任务来抓，大力促进各民族交流交融，“两个共同”“三个离不开”“五个认同”深入人心，实现了“六盘儿女一家亲”，2018年固原市成功创建全国民族团结进步示范市。

    宗教工作与民族工作密不可分，必须想得深、看得透、把得准，牢牢掌握主动权。我们始终坚持宗教中国化方向，全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续开展国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化“四进”宗教场所活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。国法大于教规，法律面前人人平等，决不允许有法外之地、法外之人、法外之教。坚持依法保障宗教信仰自由，依法加强宗教事务规范化管理，坚决抵御境外利用宗教进行渗透，维护现有宗教格局稳定。对宗教领域存在的突出问题，旗帜鲜明、立场坚定、把握政策、正确引导、坚决治理，确保宗教领域安全稳定。

4.坚持党对扶贫工作的全面领导

    习近平总书记指出，推动经济社会发展，促进社会和谐，根本靠坚持和改进党的领导，靠党执政的思想基础、组织基础、群众基础牢固扎实。我们坚持党对扶贫工作的全面领导，牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，认真践行新时代党的建设总要求，全面推进党的政治、思想、组织、作风和制度建设，营造风清气正的政治生态。

    集中开展“四个年”活动。以“脱贫攻坚作风建设年”为统领，扎实开展“干部素质提升年”“干部作风转变年”“农民培训教育年”活动，开展“万人千场”党的方针政策宣讲，对全市科级以上党员干部、村两委班子主要负责人全覆盖轮训，集中开展了对一批突出问题的专项治理，进一步筑牢了全市党员干部“两个维护”的政治定力，确保党中央和自治区党委的决策部署落实落地。

    推动基层党组织全面进步全面过硬。以提升组织力为重点，突出政治功能，持续整顿软弱涣散基层党组织，近两年整顿转化291个基层党组织，及时调整300多名不胜任现职、能力不足、工作不在状态的党组织书记。全面推行以党组织“评星定级”和党员“评星定格”为主的“双评双定”活动，用“给红星”的方式正向激励，用“亮黄星”的方式反向监督。

    集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，创建了涉农扶贫项目资金“三级审核、三级备案、一个平台监督”的“331”机制，集政策和项目资金的宣传、公开、监督、管理和投诉举报等功能为一体，建立了市县乡村四级监管平台和体系，扎紧了不能腐的笼子。建立了市县乡纪委“三级联动”机制和扶贫职能部门联席会议制度，对扶贫领域的腐败和作风问题，直查直办、严查严办，严肃查处吃拿卡要、盘剥克扣、虚报冒领、优亲厚友等问题。

    （作者：张柱，系宁夏回族自治区党委常委、固原市委书记）