世界强国安全观概览

    安全观是一国制定实施安全战略的理论基础和行动指南，不仅关乎本国的安全，也影响着地区和国际安全。纵观美国、俄罗斯、英国、法国、德国、日本等世界强国的安全观，主要体现在其国家安全战略之中，了解他们的安全观念和战略构想，有助于我们更好地认识自己国家所处的时代和国际背景。

    二战后，美国启用“国家安全”这个概念，并逐渐成为其国防和外交政策的着力点。1947年，美国通过《国家安全法》，并据此设立白宫安全委员会、中央情报局等中枢部门和情报机构，形成了国家安全政策决策机制，正式将国家安全作为国防和外交政策的指针。冷战结束后，随着苏联解体和全球化加快，美国抓住机遇进行战略调整，构建起新的安全战略框架，即以维护霸权地位为宗旨，以军事为后盾，以外交为手段，借助强大经济实力，积极塑造符合美国利益和价值观的国际秩序。纵观冷战以来美国安全战略发展演变，尽管每个时期强调的重点不同，但以美国国土安全为底线，以美国至上主义为底色，谋求军事优势和世界霸权的目标始终没有改变。值得注意的是，特朗普执政以来更加强调“美国优先”。2017年年底发布的《国家安全战略报告》，突出强调了“四个核心国家利益”，即保护美国人民和国土安全、促进美国繁荣、以力量求和平、提升美国影响力。

    俄罗斯经历了莫斯科公国、沙皇俄国和苏联等不同历史时期，虽然各个时期社会背景不同，但“扩张”安全观却传承数百年。冷战结束后，苏联四分五裂，俄罗斯动荡不安。这一时期，俄罗斯国家安全观的核心，就是综合利用一切资源和手段，确保俄罗斯国家利益免遭威胁。普京执政后，俄罗斯的国家安全状况逐渐好转，并日渐形成新的国家安全观。这一国家安全观主要体现在《俄罗斯联邦国家安全构想》《俄罗斯联邦对外政策构想》及总统咨文等重要文件和政要讲话之中，它认为国家利益体系由个人、社会和国家根本利益构成，国家安全领域不仅包含主权、领土和军事安全，也包括经济、社会、人口、资源、科技、信息和环境安全。《2020年前俄罗斯国家安全战略》继续将美国谋求军事霸权和北约东扩视为主要威胁，利用传统和非传统手段综合解决国家面临的各种安全威胁。重新恢复强国地位，是普京政府维护俄罗斯国家安全的优先目标。

    作为联合国安理会常任理事国，法国在国际舞台上素来敢于坚持自己的政治观点和主张。这不仅体现在冷战时期戴高乐总统强调的独立自主外交上，也反映于希拉克总统在伊拉克战争问题上的反美立场。冷战结束后，法国深刻分析国际安全环境新变化，科学制定新的安全战略，大力推动国防现代化改革，陆续出台了《1994年国防白皮书》《1997-2002年军事规划法》《国内安全法》等纲领性文件，勾勒出战后至今法国安全观的大致轮廓，确定了新的安全战略思想——坚持独立自主的防务力量，强调核威慑与常规军事行动相结合，将法军打造成一支力量精干、装备精良，更加适应本土以外行动的新型职业军队。

    日本在二战失败后曾一度处于被占领、无武装、主权不完整的状态，但其依靠美国支持和自身力量不断发展，到20世纪90年代后，再次成为军事和经济大国。20世纪80年代，日本提出“综合安全保障战略”，扩大国际影响，发展军事力量，保持日美同盟。进入21世纪以来，日本国家安全政策动作接连不断，2003年6月批准从美国引进导弹防御系统计划，2010年对《防卫计划大纲》进行修订，2013年安倍政府改组建立“国家安全保障会议”机制，并设立国家安全保障局。这表明，日本以“综合安全观”为基础的国家安全构想正逐步确立。“综合安全”不仅包括军事安全，也包括政治、经济和防灾等领域。

    德国地处欧洲中部，特殊的地理位置将它推至欧洲政治前沿，肩负着处理好周边关系和抵御大国地缘战略的双重任务。因此，对德国历届统治者来说，保卫国家安全的首要任务，在于突破地缘限制，防止同时遭受多面围攻。二战的惨败促使德国人深刻反省传统安全观的利弊。在这一基础上，德国社会普遍形成一种“克制文化”，在对外政策上采取克制态度，尤其是在军事安全领域进行自我约束。默克尔执政以来依照新的安全战略部署，将国家安全战略划分为国内、区域和全球层次，把军事防务、经济外交、同盟和国际合作作为实现国家安全的主要手段，致力于构建有利于德国的欧洲安全机制，积极谋取成为世界政治大国。

    英国地处西欧边缘，英吉利海峡将其与欧洲大陆分开。这种与大陆“既近又远”的特殊地缘环境，使英国的安全观念带有很强的实用主义特征。历史上英国安全观的主要内容突出表现在追求海上霸权、谋求欧洲均势，以及有选择地参与地区和世界集体安全。冷战结束后，英国的安全观和安全政策也在不断调整，在“利益至上”原则下，面对变化的欧洲和世界，英国安全观和安全战略发生了新的变化，主要体现在：强调维持英美特殊关系和寻求新的欧洲均势，强调任何欧洲防务合作行动，都不应离开北约、疏离美国另起炉灶；针对自身利益国际化、利益触角深远的实际，更加重视集体安全与多边安全。

    （作者：张思远、孙皓、宋文超，分别系军委后勤保障部办公厅研究室研究员、国际关系学院硕士研究生、国防大学博士研究生）