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    光明日报 2019年04月07日 星期日

    用钢牙啃硬骨头 用猛药来治沉疴

    黑龙江重塑营商环境敢碰硬

    作者:本报记者 赵洪波 张士英 《光明日报》( 2019年04月07日 01版)

        【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章】

        有一段时间,对于黑龙江省的投资环境,流行着“投资不过山海关”的说法。面对这个问题,有着铁人精神的黑龙江“硬碰硬”地去解决:深化机关作风整顿,全面推行“一把手走流程”,全力推进“最多跑一次”,打造线上线下“一张网”,推行政务服务“只进一扇门”……黑龙江一项项实打实的硬招和重锤开始重塑营商新环境。

        黑龙江省委书记张庆伟表示,黑龙江省整顿作风优化营商环境取得了一定成效,但任务依然十分艰巨,下一步对存在的突出问题,必须用钢牙啃硬骨头,用猛药来治沉疴。

    一把手走流程

        3月29日,哈尔滨市民大厦,前来办理企业设立登记的马媛发现自己准备的材料里缺少一个要件。这时,窗口一位特殊的工作人员——哈尔滨市市场监督管理局局长孙继先立即给出了解决方案:“按照哈尔滨新出台的‘办照办证不求人’35条措施,先办证照后补齐要件,马上给你办。”10分钟内,企业营业执照办结。

        同日印发的《哈尔滨市“一把手走流程”实施和考核办法》中规定:“一把手”要采取亲身办、代理办、陪同办等形式,从事前咨询到表格填写,从排队办理到事项办结,跑完全流程,从中发现办事不便、效率不高等问题,直接受理审批服务事项,为企业群众提供全流程面对面服务。

        “亲身走一遍办事流程,就会体验到企业、群众办事的难点、痛点。”哈尔滨市发改委主任栾志成日前以企业办事人员的身份,来到市民大厦市发改委审批窗口体验走流程。在体验价费审批备案窗口办事流程的过程中,他提出:“幼儿园的两项收费备案项目完全可以在网上同时办理,不必跑两次。”

        一把手走办事流程,让执行者有了切身感受,也把群众路线落在了实处。“承担审批事项的部门审批优不优,领导责任在部门一把手。只有把自己当办事群众,亲自体会群众感受,才能让各项工作更加走心扎实。”黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记王兆力说。

    立法又立规

        3月1日,《黑龙江省优化营商环境条例》正式实施。《条例》将“新官必须理旧账”等写入法条,成为全国各省份同类法规中的首创。《条例》中规定:各级人民政府和有关部门“新官必须理旧账”,依法作出的规划、行政决定等不得随意改变。不得以政府换届、相关责任人调整或者当地政府政策调整等为由不履行、不兑现。

        “这部条例使政府部门的职责明确清晰了,市场主体的权利也进一步明确。条例里面政务环境、市场环境都是由法规直接来决定的,对于改善黑龙江整个营商环境的意义是基础性的。”黑龙江大学法学院教授董惠江说。

        铁律般的条例出炉背后是过去一年黑龙江痛定思痛的加速度。2018年开年,一则“雪地陈情”视频,将哈尔滨亚布力乃至整个黑龙江的营商环境问题推上风口浪尖。短短一年间,黑龙江拿出众多举措彻底改变旧的营商环境。

        省人大法制委员会主任委员时鹏远介绍:“全国有关法律法规或者规范性文件中都没有对‘新官如何理旧账’在法律上设定规范。理旧账的过程中,要按照有利于市场主体的因素去考虑,让他们增强对黑龙江的信心,让黑龙江真正成为一片投资兴业的沃土。”

    办事不求人

        “政府要带头讲诚信,依法理旧账,构建亲清新型政商关系,努力做到‘办事不求人’。”在1月14日开幕的黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议上,黑龙江省政府将“办事不求人”写入政府工作报告。省长王文涛在政府工作报告中提出,2019年,黑龙江省要着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境,以及风清气正的政治生态环境,形成“人人都是营商环境”的浓厚氛围,以良好环境聚人聚财。

        在黑龙江部分地区,“办事要求人”的思维习惯让人头疼不已。报告再次在黑龙江吹响了重塑营商环境的号角,许多单位纷纷出台“办事不求人”具体举措,砸掉制约经济社会发展的“绊脚石”。

        2月22日,黑龙江省教育厅对外发布《在全省中小学校推行“四零承诺”实现办事不求人实施方案》。“零择校、零择班、零择位、零指定”,方案郑重承诺狠刹上学、分班、排座等方面的不正之风。3月1日,黑龙江省公安厅召开全省公安机关推进群众“办事不求人”工作动员部署会,宣布“开通公安政务服务热线960110”等20项利好工作措施,让人民群众“落户口、办护照、上车牌”等事宜不用“走后门”“托关系”。

        黑龙江省人社厅党组日前召开专题工作会议,确定2019年黑龙江省县以上审批和公共服务将实现“一站式受理”“一次性办结”,70%以上对外审批服务事项实现“一窗通办”。

    投资兴业新沃土

        栽好梧桐树,自有凤凰来。持续改善的营商环境开始取得可喜的成效。据统计,截至2018年年底,黑龙江全省新登记各类市场主体44.42万户,增长7.3%,企业对营商环境平均满意率大幅提升。

        “‘好环境’催生‘新速度’,我要为哈尔滨的发展环境点赞。哈尔滨项目的推进速度大大出乎我们的预料,给我们创造了一个又一个惊喜。”京东集团副总裁孙志祥说。京东亚洲一号哈尔滨物流园项目日前落户哈尔滨,在政府高效服务的推动下,这个项目从洽谈、落地到开工仅用一年,开创了目前京东全国项目建设中的最快速度。

        2月,来自全国各地的知名企业家齐聚“2019年亚布力中国企业家论坛”,再次释放出黑龙江营商环境改善的好消息。论坛上,许多企业家对黑龙江未来发展充满信心和期待,纷纷表示要进一步加强投资合作,为推动黑龙江振兴发展作出贡献。

        “黑龙江生态环境良好,是投资兴业的沃土,我们将不断在技术、模式、业态上创新,为发展现代农业助力。”新希望集团董事长刘永好说。全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉表示:“我们相信,切实打造亲商、安商、富商的最优环境,必将充分激活市场主体活力,让这片神奇的黑土地成为广大企业投资兴业的沃土。”

        (本报记者 赵洪波 张士英)

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