发挥港澳独特优势 推动新时代改革开放行稳致远

    习近平总书记在会见香港、澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时强调：“在国家改革开放进程中，港澳所处的地位是独特的，港澳同胞所作出的贡献是重大的，所发挥的作用是不可替代的。”“在新时代国家改革开放进程中，香港、澳门仍然具有特殊地位和独特优势，仍然可以发挥不可替代的作用。”这表明，中央既充分肯定香港、澳门在40年中国改革开放进程中的特殊地位、独特作用和重大贡献，又对香港、澳门在新时代改革开放中抢抓新机遇、培育新优势、发挥新作用、作出新贡献寄予厚望。坚持改革不停顿、开放不止步，是新时代的显著特征之一。对香港、澳门来说，“一国两制”是最大优势，国家改革开放是最大舞台，共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家战略实施是新的重大机遇。在新时代“一国两制”框架下，香港、澳门要秉承真挚的爱国热忱、敢为人先的精神，继续发挥不可替代的独特优势，在融入国家发展大局中实现更好发展，推动改革开放事业行稳致远，共同谱写中华民族伟大复兴的时代篇章。

1.40年中国改革开放进程中香港、澳门作用独特、贡献良多

    习近平总书记在会见香港、澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团的讲话中，概括总结了香港、澳门在改革开放进程中发挥的重要而独特的作用，主要有六个方面：投资兴业的龙头、市场经济的示范、体制改革的助推、双向开放的桥梁、先行先试的试点、城市管理的借鉴。习近平总书记的这一重要论述，系统而全面，高度概括了香港、澳门在国家改革开放进程中的地位、作用和贡献。在投资兴业方面，长期以来，香港、澳门一直是内地最大的投资来源地，港澳同胞响应国家改革开放政策，踊跃到内地投资兴业，创造了诸多“全国第一”。在市场经济示范方面，在改革开放进程中，香港、澳门有识之士率先向内地介绍国际规则和有益经验，扮演了“带徒弟”的“师傅”角色，助推内地企业改革、土地制度改革，为市场经济发展作出重要贡献。在推动体制改革方面，创办经济特区这一重大决策充分考虑了香港、澳门因素，从规划到有关法律法规制定，再到各项事业兴办，都有港澳同胞参与和努力。在促进双向开放方面，从改革开放初期到20世纪90年代中期，香港80%以上的制造业转移到珠三角等地，促进内地出口导向型制造业迅速发展，助推内地产业融入全球产业链。在先行先试的试点方面，国家实行开放政策中，有不少是对香港、澳门先行先试，积累经验之后再逐步推广，这既促进了国家对外开放，又有效控制了风险，也为香港、澳门发展提供了先机。在城市管理方面，内地通过学习借鉴香港、澳门在城市建设和管理、公共服务等方面的先进做法和有益经验，有力提升了城市建设和管理水平。

    回顾40年改革开放波澜壮阔的历程，香港、澳门在国家发展与进步过程中所发挥的功能作用并非一成不变，而是几经调整，顺时而为，乘势而上，显示出极强的灵活性与适应性。改革开放之初，尚未回归祖国的香港、澳门向内地输入当时紧缺的资金、人才、技术、管理经验等，根据市场需要配置整合资源，扮演进出口中介角色，积极参与经济全球化，在不断摸索中形成和确立各具特色的产业发展模式和竞争力。20世纪90年代以来，香港、澳门积极发挥内地投资与技术引进的桥梁纽带作用，尤其是香港逐步构建银行融资与生产服务中心，一跃成为内地企业重要的上市与运营基地。近年来，随着“一国两制”实践的成功推进以及内地与港澳《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）等系列政策措施的出台实施，香港、澳门与内地进一步深化各领域合作，有效服务了国家整体发展战略。此外，内地积极学习借鉴香港、澳门管理经验，为新一轮改革摸石探路、积蓄力量，推进商事登记、通关便利、社会管理等领域多项创新。广东以服务业扩大对港澳开放、率先基本实现粤港澳服务贸易自由化为重点，着力推进广州南沙、深圳前海和珠海横琴等重大合作平台开发建设，取得了显著成效。当前，粤港澳大湾区建设驶入快车道，香港、澳门充分发挥内地企业“走出去”平台优势，打造人民币国际化的离岸市场，积极参与推动“一带一路”建设，助力粤港澳大湾区建设成为推动“一国两制”新实践，区域发展迸发全新活力。可以说，40年改革开放进程，香港、澳门既是见证者又是参与者，既是贡献者又是受益者。改革开放的成功促成了香港、澳门的顺利回归和两个特别行政区繁荣发展；香港、澳门的顺利回归以及两个特别行政区的成功创建，又为改革开放注入了新的动力。

    2.国家所需、港澳所长成为新时代香港、澳门融入国家发展大局、助力改革开放的新基础

    中国特色社会主义进入新时代，意味着中国的改革开放和“一国两制”事业也进入了新时代。在新时代，内地尤其是经济较为发达的珠江三角洲、长江三角洲地区发展正在进入向中等发达经济体转型提升的关键阶段，面对的主要发展问题已经不是早期的资金、技术与市场，而是推进创新、协调、绿色、开放、共享发展。虽然国际国内环境正在发生深刻而复杂的变化，但香港、澳门仍然享有“一国两制”制度优势，仍然能够以其不可替代的“长处”和优势贡献“国家所需”。以香港来说，在新时代背景下应当进一步发挥以下功能优势：一是运营平台功能。香港目前依然是全球最大的中资企业离岸运营基地，长期以来在为内地企业提供投资融资服务的过程中积累了丰富专业的人才资源，堪称内地企业向“一带一路”沿线国家拓展业务的最佳境外运营平台。二是法律服务功能。香港是与国际市场紧密联系的独立关税区，其法律制度能够与英美法律体系较好衔接，可在内地企业海外投资发生的纠纷、摩擦中扮演仲裁角色，为内地企业“走出去”提供法律支援。三是金融服务功能。香港作为全球最大的人民币贸易结算离岸中心，能够推动有实质货物交易支持的人民币国际化，增强人民币作为国际市场计价与交易货币的功能，并为内地企业海外投资提供汇兑、支付与交易便利。四是科技创新功能。香港拥有香港大学、香港科技大学等一批亚洲顶尖、全球知名的高等院校，推动建设粤港澳科技创新走廊，进一步发挥港澳高等院校、科研人才等优势，可以弥补内地改革发展短板，共同形成创新驱动发展的战略优势。以澳门来说，一方面，继续发挥“世界旅游休闲中心”“中国与葡语国家商贸合作服务平台”优势，为内地企业搭建合作桥梁，为“一带一路”建设提供投资贸易服务；另一方面，澳门作为具有深厚历史文化底蕴的城市，呈现多元文化融合发展特色，能够在推动粤港澳大湾区人文建设中发挥独特作用，成为中华文化走向世界的重要基地。

    习近平总书记指出，“在中央政府和祖国内地大力支持下，香港特别行政区实现各项事业全面发展，取得世所公认的成就，彰显出‘一国两制’强大的生命力”“澳门经济社会发展取得了长足进步和巨大成就，一个生机勃勃、安定祥和的澳门正以崭新的姿态屹立在祖国的南海之滨”。40年改革开放历程生动反映了香港、澳门居民共担国家民族复兴历史责任、共享祖国繁荣富强伟大荣光的全过程，也为香港、澳门未来发展奠定了坚实基础、擘画了宏伟蓝图。一直以来，中央每一次谋划和推进国家整体发展战略，都会优先考虑发挥香港、澳门的优势与作用；每一次制定和实施宏观经济规划，都会将香港、澳门放在重要位置；国家经济金融领域持续改革开放的每一次进步，都有香港、澳门的深度参与和同步共进。这就是“一国两制”政策给予香港、澳门的最大红利，促进港澳与内地深度融合发展，并逐步形成“国家所需、港澳所长”的交汇点和公约数，夯实了香港、澳门融入国家发展大局、助力新时代改革开放的坚实基础。

3.发挥新作用，作出新贡献，推动新时代改革开放行稳致远

    习近平总书记指出：“对香港、澳门来说，‘一国两制’是最大的优势，国家改革开放是最大的舞台，共建‘一带一路’、粤港澳大湾区建设等国家战略实施是新的重大机遇。”在国家扩大对外开放的过程中，香港、澳门的地位和作用只会加强，不会减弱。在新时代，香港、澳门必须把握新机遇，发挥新优势，积极融入国家发展大局，推动改革开放行稳致远。

    积极投身粤港澳大湾区建设，助力新时代改革开放。粤港澳大湾区建设，是以习近平同志为核心的党中央科学决策、大力推动的国家战略，也是保持香港、澳门长期繁荣稳定的重大决策。要在“一国两制”方针和基本法框架内，充分考量“一个国家、两种制度、三个独立关税区、三个不同法域”特殊因素，发挥粤港澳综合优势，创新体制机制，促进要素流通，着力培育经济增长新动力。香港、澳门要进一步带动资本、技术、人才等参与国家经济高质量发展和新一轮高水平开放，特别是要把国际联系广泛、专业服务发达等优势同内地市场广阔、产业体系完整、科技实力较强等优势结合起来，提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，加快建设香港国际创新科技中心，加强澳门世界旅游休闲中心、中葡商贸合作服务平台建设，努力把香港、澳门打造成国家双向开放的重要桥头堡。

    积极参与国家治理实践，助力新时代改革开放。香港、澳门融入国家发展大局，是“一国两制”的题中应有之义，是新时代改革开放的必然要求，也是香港、澳门探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力的客观要求。港澳同胞要按照同“一国两制”相适应的要求，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，提高管治能力和水平。要关心国家发展全局，维护国家政治体制，积极参与国家经济、政治、文化、社会、生态文明建设，自觉维护国家安全。政协港澳委员要更好地发挥“双重积极作用”，坚定支持“一国两制”方针、捍卫基本法，支持特区政府和特区行政长官依法有效施政，为推进港澳与内地经济社会发展、改善民生和提高市民福祉作出贡献。同时，港澳人士还要发挥国际社会人脉资源优势，以用多种方式支持国家参与全球治理。

    积极推动国际人文交流，助力新时代改革开放。香港、澳门多元文化共存，一直是中西文化交流的重要纽带。要保持香港、澳门国际性城市的特色，利用香港、澳门对外联系广泛的有利条件，传播中华优秀文化，宣介国家方针政策，讲好当代中国故事，讲好“一国两制”成功实践的香港故事、澳门故事，发挥香港、澳门在促进东西方文化交流、文明互鉴、民心相通等方面的特殊作用。要创造有利于香港、澳门青年成就人生梦想的社会环境，帮助当地青年解决好实际困难和问题，支持香港、澳门青年积极参与国际人文交流。要充分发挥香港、澳门在影视、传媒等方面的特色优势，培育文化人才、打造文化精品、繁荣文化市场、丰富居民文化生活，推进粤港澳大湾区新闻出版、广播影视、音乐艺术产业发展，促进粤港澳大湾区文化繁荣，进一步扩大中华文化的国际影响力和辐射力。

    （作者：广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 执笔：林志鹏）