多措并举 确保脱贫不返贫

    本报讯（记者刘先琴 通讯员宋超喜）“政府免费提供统一修建的蔬菜大棚，以及优质种苗、技术指导培训，种植规程、收购销售也都是统一有保障的，合同一签就是3年，只要踏实劳动就不怕没有收入。”日前，在河南省新蔡县砖店镇大宋庄村的蔬菜大棚里，正在侍弄菜苗的王汉中老汉这样告诉记者。

    新蔡县位于河南省东南部，是国家扶贫开发工作重点县，也是省级特困县。通过近年来的艰苦努力，新蔡县于去年8月8日正式退出贫困县序列。新蔡县委书记王兆军表示：“脱贫不是目的，小康才是目标。打赢脱贫攻坚战只是一个起点，下一步我们要切实做到摘帽不摘政策，摘帽不摘责任，摘帽不摘帮扶，巩固脱贫成果，提升脱贫成效，增强人民群众的荣誉感。”

    为了一如既往坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，新蔡县委持续开展多层次的脱贫质量调研，总结出3方面的隐患：目前剩余的个别未脱贫户，多为丧失劳动能力、无法依靠产业和就业帮扶脱贫的贫困人口；返贫风险人口，突发重大疾病或意外灾害是重要原因；个别群众收入波动大，还存在思想贫困、内生动力不足问题。为此，新蔡县制订了有针对性的措施，靶向施策，集中力量，筑牢返贫“防火墙”。

    首先，聚焦特殊困难群众，实施保障性扶贫。为破解低保户、分散供养五保户、独居老人户、残疾人户等社会兜底群体“吃穿难以保障、生存状态较差”的难题，新蔡县建立了20个“爱心家园”，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力，且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。各乡镇政府同时成立“爱心家园”管理服务公司，明确专人负责，通过财政投入、村集体注资和社会捐赠等保障运营资金，以及招聘管护人员、志愿者和有劳动能力的入住人员提供有偿互助劳动，保障日常运转。筛选入住的特困户，只需支付成本费就可以享受到“爱心家园”的各项便利服务，解决基本生活保障问题。在砖店镇“周寺爱心家园”，82岁的刘希英老人带着记者来到她住宿的房间里，衣柜、鞋架、茶几、书凳、电视机、空调、窗帘一应俱全，走廊里有卫生间和洗衣房。老人无子女，老伴已经去世，在自家居住时跌倒没有及时治疗，落下行走不便的毛病，“如今一日三餐不用发愁，头疼脑热按一下这个，就有人过来照看”，老人指着床头的呼叫器告诉记者。

    与此同时，新蔡县建立了农户临界贫困监测体系，全县1195名驻村干部、4134名帮扶责任人坚持每周四作为“扶贫走访日”，及时掌握农户家庭出现的突发性困难和问题，建立重点农户预警监测台账，实行动态管理。新蔡县对突发重大疾病造成返贫的脱贫户，及时落实大病保险、“三提两免两突破”等医疗救助政策；对突发意外灾害的返贫户，及时落实农业保险、人身意外伤害保险和临时救助等政策；对落实政策后仍存在的困难户，启动“救急难”程序，通过农户申请、村乡县逐级审核公示、县民政部门审批拨款的流程，给予每户5000元以内的再救助资金。

    针对部分群众收入波动大的情况，新蔡县深化开发式扶贫措施，进一步保障群众稳定持续增收。新蔡县新修订了全县产业扶贫奖补政策，出台了《新蔡县优化产业奖补政策，夯实产业基础，提高新型农业经营主体带贫能力的意见》，着力发展优质梨、有机蔬菜、优质水稻、白芝麻种植和生态水产养殖五大产业，在扶贫产业基地流转土地、入股分红、合作带动、免费孵化等项目中，优先安排未脱贫户和存在返贫风险的农户，使他们获得持续稳定增收，确保稳定脱贫不返贫。

    为了激发贫困群众内在动力，新蔡县在解决群众物质贫困的同时更注重解决志气贫困、思想贫困问题。为此，新蔡县继续落实各类教育资助政策，把发展教育作为治本之策，全面提升教育教学水平，阻断贫困代际传递；开展脱贫光荣户评比活动，用群众身边的人带动引领，用实干和奋斗创造幸福美好生活。据统计，脱贫后的新蔡全县2018年农村居民人均可支配收入为12186元，同比增长9.2%，高于河南全省的平均水平。