知之深则行愈达

    【学习体会】   

    习近平总书记强调，“行之力则知愈进，知之深则行愈达。”改革开放40年积累的宝贵经验是党和人民弥足珍贵的精神财富，对新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为重要的指导意义，必须倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。

    进入新时代，各个领域、各项事业以崭新姿态面向未来，整装出发。中国民航要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革这条主线，破除制约民航强国建设的体制机制障碍，在更高水平的改革和更深层次的开放中寻求进步、创新发展。

    回顾我国民航近四十年的发展历程，航空市场空间越来越广阔，航空公司竞争力不断增强，机场网络布局日趋完善，空管服务能力稳步提高，安全和技术保障水平大幅提升，通用航空产业化发展蓄势待发，参与国际民航合作和交流程度愈加深入，民航自主创新发展体系初步形成……这一切成果标志着中国已牢固确立民航大国地位，并迈步走向民航强国。如今，中国民航已成长为世界第二大航空运输系统，中国民航运输总周转量已连续14年位居世界第二，每周有15684个定期客运航班和1894个定期货运航班往返于中国与世界主要国家之间。

1.优化配置，提升核心竞争能力

    资源配置效率决定着一个行业或地区的核心竞争力。过去，我国民航之所以国际竞争力不够强、辐射范围不够广、运营效率不够高、服务品质不够优，其中一个重要原因就是资源配置效率偏低以致整体产出水平不高。

    航空运输要素资源的配置效率主要取决市场机制是否发挥作用以及运输组织方式是否高效。从市场机制的角度看，我国民航业中干预市场的因素还有很多，行业关键要素资源的流动性较差，一些领域仍存在垄断现象。从运输组织方式的角度看，存在航班时刻资源配置不合理、难以形成航班有效衔接的现象，导致一些大型机场枢纽功能不强；一些地方或部门缺乏现代管理意识和方法，支撑民航跨地区、跨部门运行的环境还没有完全形成，行业运行链、服务链仍然存在缝隙和断口；低空空域开放、飞行审批等环节中还存在各种问题，我国通用航空发展仍然任重道远。此外，在综合交通体系建设中各种交通运输方式的衔接度不高，地区机场群在协调发展中的功能定位不清晰，全国机场布局中东西部不平衡，支线、低成本航空等商业模式发展缓慢，各方面各环节存在不少体制机制障碍。

    习近平总书记强调，我们要坚决破除一切妨碍发展的体制机制障碍和利益固化藩篱，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。提升民航核心竞争能力，关键就在于破除制约民航要素资源配置水平的体制机制障碍，形成一套基于市场的、高效的、有机的资源配置方式。要进一步减少行政审批项目，简化行政审批程序，最大限度减少对生产经营活动的干预；构建公开透明的市场环境，在市场准入方面推行负面清单管理模式，清单以外市场主体可以平等自由进入；鼓励航空公司重组整合、优胜劣汰，促进航空企业建立健全运转协调、有效制衡的法人治理结构，稳妥推进混合所有制改革；推进国内航空运输价格市场化改革，完善运价主要由市场决定的机制；进一步完善机场收费和空管收费政策，为航空企业实施差异化战略提供更大空间；引导构建多元化投融资机制，构建民航生产要素市场，引导社会资源在航空运输业优化配置，建立起规模经济与市场竞争相互兼容的市场结构以及国有资本与民营资本相互补充、相互混合的产权结构，提高行业资源配置效率。

2.加强统筹，提升资源保障能力

    近年来，我国航空运输快速增长与关键资源不足、保障能力不强的矛盾依然存在。

    一是空域资源严重不足。近年来，民航飞行总量年均增速达13%，而固定航路航线的年均增长率仅为2.1%。航路航线繁忙程度加剧，民航空管保障系统不堪重荷，安全运行风险不断加大。一方面由于空域资源管理主体、配置原则方式以及空域运行管理等方面改革存在不少难点；另一方面，民航空管系统运行效率还需要进一步提高，其中涉及运行信息共享、管制标准执行、单位绩效管理、人员激励约束机制等问题。

    二是地面保障能力不足。改革开放以来，尽管民航基础设施建设对行业发展的贡献率不断增强，但是基础设施建设对民航可持续发展的制约问题尚未得到有效解决。由于投融资困难、审批程序复杂等导致建设进度相对滞后，不能满足旺盛的发展需求；由于规划建设不同步、建设标准不相容、系统配置不衔接等问题，造成基础设施建设协调性不够，影响整个系统的正常、高效、顺畅运行；由于在规划设计等方面前瞻性和创新能力不强、项目设计不合理等，直接影响人民群众的获得感。同时，我们对机场多跑道运行等技术的研究还比较滞后，机场地面运行效率有待提高，基础设施的潜力不能有效发挥。

    三是关键人力资源紧缺。飞行、空管、机务等专业技术人才结构性不平衡状况较为突出，尤其是运输机长十分紧缺。由于人才培养周期较长，加之没有建立科学的人才预警机制，相应的学科体系建设和专业设置、培养方向、素质要求、招生规模具有一定的滞后性，使得行业发展对专业技术人员的需求总是处于一种“饥饿”状态。

    提升资源保障能力，关键要继续推动国家空域体制改革以及地区空域精细化管理改革；加快建设“强安全、强效率、强智慧、强协同”的现代化空管体系，进一步激发空管系统挖潜增效的内生动力。对标全球一流机场，建立“平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场”标杆体系，着力打造和运营集内在品质和外在品位于一体的现代化民用机场；加强新技术应用战略目标的统筹和系统化，结合我国空域使用管理规划，综合确定未来使用的技术。积极培育民航教育培训市场，以开放包容的姿态，充分利用社会力量，加大飞行、机务、空管等民航特有专业人才的培养投入。

3.突破藩篱，提升行业创新能力

    具有制定国际民航标准规则的主导权和话语权、具有引领国际民航业发展的创新能力是实现民航强国的标志性特征和动力源泉。提升行业创新能力，需要从加强条件保障、激发创新活力和培育创新环境等多方面入手，破立结合。

    要破除国外技术的盲目迷信。改革开放之初，我们是成套地引进国外设备和系统，亦步亦趋地照搬学习别人的东西，现在我们已经有了需要独立面对的特殊问题，必须破除不利于民航自主创新的体制机制障碍，不搞照搬照抄的伪创新，要走出一条有中国特色的自主创新道路。

    要破除固步自封的行业壁垒。民航不能关起门来搞创新，必须要打破单位、隶属关系、身份等壁垒，充分利用行业内外创新力量，为民航发展所用。要破除项目管理的机制障碍，必须广开资金渠道，破除限制资本投入民航创新的制度瓶颈，增大创新投入。必须解决好科研经费分配使用管理方法的问题，对于不同类型的科教项目建立不同的支持方式。

    要破除束缚人才的制度藩篱。要改变唯学历、唯职称、唯论文的评价方式，突出对重大科技贡献、优秀创新团队和青年人才的激励；破除分配体制机制障碍，努力探索科技成果产权制度改革，让创新人才凭自己的聪明才智和创新成果合理合法享有应有的待遇。

    改革越向纵深推进，遇到的阻力风险越大，碰到的硬仗也会越多。习近平总书记强调，改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水，摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。在这个千帆竞发、百舸争流的时代，我们绝不能有半点骄傲自满、固步自封，也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨，必须统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，勇立潮头、奋勇搏击。

    我们要坚持全面从严治党，加强党的政治建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实加强党对深化民航改革工作的领导，为全面深化民航改革提供根本政治保证。认真贯彻中央关于更加注重改革的系统性、整体性、协同性的精神，切实加强改革工作的组织领导，坚持既大胆创新，又慎重稳妥，看准的、成熟的要坚决改，不具备条件的要积极创造条件。积极争取国家有关部门、地方政府和军队的大力支持，共同破解改革难题。加强改革督查考核力度，确保改革落地见效。动员广大干部群众积极参与和支持改革，保证深化民航改革开放扎实稳步顺利推进，特别是要引导民航广大青年坚定信念、志存高远、脚踏实地，在全面深化民航改革开放的伟大实践中贡献力量、创造人生辉煌。

    （作者：冯正霖，系中国民用航空局党组书记、局长）