积极稳妥推进国企混改

    【光明论坛】 

    今年《政府工作报告》在“加快国资国企改革”部分，提出“积极稳妥推进混合所有制改革”。在全国两会新闻发布会上，国务院国资委主任肖亚庆表示，推进混合所有制改革和股权多元化是国资国企改革的重点领域，“2019年是国企改革的攻坚年”。

    国有资本有规模优势、技术优势和管理优势，非国有资本有较强活力和创造力——积极稳妥推进国企混改，有利于两者取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。“今年将推出第四批100家以上的混改试点。”国家发改委副主任连维良介绍的数据，意味着2019年国企混改进入批量落地期。

    可以看出，国企改革将进入加速度阶段，国企混改再次成为改革焦点。以积极态度全力推进混合所有制改革，引入与融合外部资金、人才和管理经验，释放国企的经营活力，是下一阶段的重要工作。但需要指出的是，尽管呈现力度加大、步伐加快、领域拓宽的良好态势，但国企混改不是“一混了之”，也不可能“一混就灵”。同时，在实践中有的国有企业担心影响公有制主体地位，有的民营企业则担心没有话语权。鉴于此，我们要以积极态度全力推进国企混改，更要以稳妥基调着力放大混改的质量效益。

    要加强和完善国有资产监管。当前国资改革最大特征是与资本市场结合，成立国有资本投资运营公司，为混改、资产证券化等作铺垫，这也有助于加大国资监管力度。需要建立国有资产登记备案、科学评估、审计效核、动态监管和公开公示等系列制度，处理好国有企业资产自由裁量、动态监管和备案评估三者之间的关系，严厉打击违规资产评估、违规资产处置、违规资产转移和弱化逃避资产监管等行为。

    要进一步探索国企混改的实现形式。国企混改要发挥国有企业主导作用与规范优势，以混合所有制为平台促进资本整合、聚集与增效，激发企业活力。

    要不断完善公司治理结构。建立有效制衡的公司治理结构和灵活高效的市场化经营机制，将混改的“物理反应”变成“化学反应”。同时，发挥好党委会领导作用、董事会决策作用、经理层经营管理作用，实现各司其职、有效制衡、协同治理。

    要探索建立职业经理人制度。今年《政府工作报告》首次明确提出“建立职业经理人等制度”，表明国有企业领导人员管理体制机制出现重大转变，国有企业的公司治理结构进入深度改革阶段。国企积极探索与市场接轨的职业经理市场选任制，并完善与之配套的任期制、授权机制、差异薪酬制、中长期激励机制等相关机制，让国企混改更具活力。

    总而言之，国企混改是双赢的。既要大胆引进来，鼓励支持民营企业参与国有企业改革，也要积极走出去，鼓励支持国有资本投资民营企业。国企民企应按照市场经济规律和企业发展规律，坚持平等互利、优势互补原则。

    （作者：李希勇，系全国人大代表、兖矿集团党委书记）