以人为本，“流动的中国”未来可期

    “大城市进不去，小城市不想进”，这是此前一项调查所呈现的结果。而针对农业转移人口落户工作具体情况，国家发改委新闻发言人孟玮日前表示，近年来，户籍人口城镇化率年均提高1.2个百分点以上，2017年底户籍人口城镇化率达到42.35%，预计2018年户籍人口城镇化率继续保持稳步增长态势，农业转移人口市民化进展总体顺利。

    农民进城意愿降低，确是不争的事实。根据国家统计局公布的数字，2018年全国城镇人口占总人口比重（城镇化率）为59.58%，比上年末提高1.06个百分点。相比2015年到2017年全国城镇化率提升的速度，城镇化率似乎进入了“慢节奏”。究其原因，林林总总，比如农民想进大城市而不易，再比如专家所称，一些担心农村户口变成城镇户口会损失宅基地、集体资产分红等收益。

    “一个流动的中国，充满了繁荣发展的活力。”流动中国不只体现在每年潮汐般的春运盛况、络绎不绝的农民工务工潮，更体现在方兴未艾的城镇化进程。基于此，中央近年所力推的制度安排备受瞩目，为人称道。从印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，到施行《居住证暂行条例》；从印发《推动１亿非户籍人口在城市落户方案》，到国家发改委办公厅发布关于督察《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》落实情况的通知……数千万人进城落户，直接受益。

    我国城镇化起步晚，但进展快。按照规划，“十三五”期间，户籍人口城镇化率年均要提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%。这是宏大愿景，知易行难，面对城镇化中的1亿人落户目标，国家发改委表示，对存在户改政策不符合国家要求、落户政策执行不到位、落户通道不畅、落户进展迟滞等突出问题的地区和城市开展督导整改。这是对中央政策的落实，也是对民意的呼应。

    不难想象，随着制度更有效推进，实现2020年1亿人落户目标并非不切实际。同时，应该看到，要让城镇化更有含金量，更深孚民意，更能推动社会经济发展，当从三方面着力。其一，坚持自愿、分类、有序原则。其二，加速破除迁移壁垒，健全配套措施。其三，强化保障措施，让农民进得城、留得下，还能生活得好。

    中央城镇化工作会议指出，“要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量”。以人为核心的城镇化具有深刻定义和丰富内涵，真正体现了城镇化的人性落点。从放宽户籍限制，允许不同规模的城市实施差别化的落户政策，到城镇基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，再到新市民拥有无差异化的市民权利，我国城镇化实至名归，不仅可优化国民的生存状况，更能提升国民的权利获得感。

    城镇化越是发展迅猛，越需关注每个人的权利。当城镇化进程更有质量，当国民权利更加丰沛，流动的中国必定生机勃勃，前途无量。

    （作者：王石川，系中央广播电视总台评论员）