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    光明日报 2019年01月14日 星期一

    湖北:治理非法码头 还绿长江堤岸

    作者:本报记者 夏静 张锐 《光明日报》( 2019年01月14日 01版)

        【全面深化改革这五年】

        “在枝城14.6公里的长江岸线上,过去分布着34个码头,其中非法码头29个,包括砂石码头11个、散货码头18个。”湖北省宜都市枝城镇党委书记阮晓阳说,2016年5月以来,枝城开展非法码头整治,目前取缔非法码头25个,设立1个砂石集并点,3个散货集并点,累计腾退长江岸线3.9公里,复绿江岸278亩,沿线民众有了更多亲水平台。

        非法码头的清退集并,是湖北积极落实“共抓大保护,不搞大开发”的重大举措。2016年以来,湖北按照“取缔一批、规范一批、提升一批”原则,深入推进非法码头专项整治,不断探索码头的长效监督管理。截至2018年年底,湖北共取缔各类码头1211个,腾退岸线143公里,清退港口吞吐能力1.27亿吨,复绿面积566万平方米,建成运营的砂石集并中心43个,泊位87个。

    清除长江岸线“牛皮癣”

        曾经一段时间,长江两岸砂场、码头林立,既破坏长江生态,也影响行洪和通航安全。

        有人说,非法码头就像是长江肌体上的“牛皮癣”。“由于涉及利益主体众多,每取缔一个都是对非法利益链的激烈碰撞。涉河管理部门众多,岸线管理相关法规不健全,缺乏岸线退出机制。”宜昌市三峡枢纽港管委会综合部部长、市治理非法码头联席会议办公室主任黄鸿分析。

        为形成整治合力,湖北早在2016年就建立了治理长江干线非法码头联席会议机制。2018年6月,为打好长江大保护十大标志性战役,湖北省政府成立湖北长江干线非法码头专项整治战役指挥部、湖北长江段和汉江沿线港口岸线资源清理整顿专项战役指挥部。两个指挥部均由湖北省交通运输厅厅长任指挥长,协调发改、水利、环保、林业、航务管理等10余个部门开展整治工作。

        宜昌市将治理区域由长江干线延伸到清江、香溪河等长江支流,将治理范围由非法砂石码头延伸到不符合环保要求的问题码头,将非法码头整治与港口资源整合、长江岸线生态修复等工作结合起来,共取缔非法码头216个,恢复生态岸线39公里,复绿面积达到1213亩。 

        容易反复发作,是“牛皮癣”的病征之一。为防止非法码头死灰复燃,湖北对已拆除的码头开展“回头看”,对已完成规范提升的码头开展核查保证运营规范,及时开展补植复绿修复长江生态。恩施州巴东县在完成非法码头拆除、清场,还将取缔码头的复绿工作与“盈彩水岸建设”相结合,在已取缔的码头原址上打造纤夫文化公园、寇准文化公园。

    用好岸线资源

        2017年3月,宜都市高坝洲镇祥印码头,启动规范提升“环保达标”改造工作。植树种草,安装自动喷淋冲洗装置,堆场全部厂房化,装卸皮带机封闭式围挡,雨污分流,岸电设施技改。码头负责人姚祥印介绍,码头已投入3500余万元进行硬件设施建设和设施设备改造提升,现代化、清洁化生产能力不断增强,花园式码头建设初具规模。

        数据显示,2015年年底,湖北省长江干线完成港口吞吐量2.9亿吨,到2017年年底增至3.2亿吨。港口码头大型化、专业化作业态势愈发明显。

        码头岸线减少了,港口吞吐量却增加了。这一减一增之间,是湖北坚持依法依规取缔非法码头的“堵后门”和规范提升合法码头的“开前门”所开辟出的新天地。

        近年来,湖北狠抓码头依法运营,积极开展港口岸线资源清理整顿,建立长江1944公里和汉江1872公里岸线数据库,推动港口规划修编工作,对新建码头项目实行严格的审查制度,推进绿色智慧现代化港口建设。

        黄鸿介绍,为杜绝边整治边无序占用岸线等问题,宜昌市出台了《三峡枢纽港岸线使用管理规定》,规范了岸线使用申报和审批流程,强化宜昌市岸线资源统一管理和使用管控。

        砂石一度被称为水中“软黄金”,非法砂石码头林立,一定程度上是市场需求旺盛的反映。为防止非法码头拆除后砂石等建材供需失衡,湖北妥善解决部分砂石码头业主安置问题,统一规划和建设砂石集并中心,确保沿江各县市至少有一个砂石集并中心建成运营。

        长江有净水,沿岸有绿意。如今,经过数年清理整顿,“水清、岸绿、景美”的自然风景线,人流如织、地尽其利、货畅其流的人文风景线,正循着长江湖北段不断延展。

        (本报记者 夏静 张锐)

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