破除制约长三角一体化发展的障碍

    【党派中央大调研】

    长三角地区是我国建设世界级城市群和参与全球合作竞争的排头兵，在国家发展和民族复兴进程中具有举足轻重的战略地位。加快推进长三角一体化发展，是国家战略的要求，也是新时代长三角地区自身加快实现高质量发展、加快推进现代化和国际化步伐的内在要求。

    民盟中央2018年的党派调研主题是“深化长三角一体化合作，促进区域经济协调发展”。由全国人大常委会副委员长、民盟中央主席丁仲礼，全国政协副主席、民盟中央常务副主席陈晓光分别带队，赴上海、安徽和江苏、浙江进行了深入调研。

重顶层设计下好整盘棋

    由江苏、浙江、安徽、上海三省一市组成的长三角地区，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，也是国际公认的六大世界级城市群之一。

    调研组认为，该地区地域相邻、文化相融，人员交往和经济往来密切，一体化合作由来已久。近年来，在中共中央统筹布局下，经过三省一市共同努力，长三角地区一体化发展呈现全方位、深层次推进态势。但由于地理、历史等原因，长三角三省一市处于不同的发展阶段。

    调研组认为，应加强顶层设计，从国家层面推动长三角一体化是解决当前区域发展协调难的关键举措。建议将长三角一体化发展上升为国家战略，建立中央统领、三省一市参与的多层次组织架构。合理划分中央事权、区域共同事权和地方事权，建立推动长三角一体化的多层次组织架构。

强化统筹协调疏通“断头路”

    行政区域划分对区域一体化造成的主要问题之一是规划不统一。调研组指出，长三角地区一些重要领域行政性壁垒未能消除。市场环境建设仍显分散，商品、金融、劳动力等统一大市场尚未形成。交通设施配套衔接不够，“断头路”问题依然突出，港口建设存在无序竞争，民用机场缺乏有效分工合作。科技创新、信息网络、公共服务、环境保护等，都存在不同程度体制机制障碍，制约一体化发展进程。

    调研组建议，以推进资源融通为目标，创新土地利用和管理制度。推进城市“三旧改造”，推进土地复合利用制度创新，有效增加城市发展空间；建立可持续土地供应模式，支持社会投资或政府国有平台公司打造“小微园区”，集中建设多层工业厂房，鼓励生产、研发、设计、经营多功能复合利用；建立国土空间开发共同利益机制，推进区域统一土地市场建设；加快建立城乡统一建设用地市场，落实农村宅基地“三权分置”，激活“沉睡”的农村土地资产，建立乡村振兴发展用地保障机制，释放城乡建设用地空间。

充分发挥上海的龙头作用

    G60，一条串起上海松江，浙江嘉兴、杭州三地的国家干线高速公路，如今正崛起为一条创新资源集聚、产业发展协同的科技创新走廊。

    调研组了解到，2016年5月，松江宣布建设G60上海松江科创走廊，着力发展先进制造业和新兴产业。很快，一大批科研机构和高科技龙头企业纷纷落户，松江迅速崛起为长三角科创高地。

    调研组认为，上海可在破除行政壁垒上发挥表率模范作用和“老大哥”作用。可通过政府对话、项目对接等方式深化长三角跨省市之间的合作和交流。主动向长三角地区开放上海的科研、医疗和教育等优质资源，开放各类重大科研平台、大数据和大型科研仪器设备的区域共享；探索医保联通，共建区域内分级医疗转诊制度，施行快速便捷的异地直接使用和直接结算服务；推广教材、教学一体化，探索区域内高等教育、基础教育优质资源共享互惠。

    （本报记者 王海磬）