切实稳住“三农”这个基本盘

    中央农村工作会议指出，明后两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，必须充分认识做好当前“三农”工作的特殊重要性，牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘，突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

    如何稳住“三农”这个基本盘？明年的“三农”工作有哪些硬任务？如何促进农业高质量发展？为此，记者专访了中央农办主任、农业农村部部长韩长赋。

推动农业实现高质量发展

    一年来，农业农村形势持续稳中向好，为经济社会发展大局提供了有力支撑，为应对风险挑战增添了底气，起到了“压舱石”的作用。

    “粮食生产保持稳定，总产量达到13158亿斤，又是一个丰收年。农民收入持续较快增长，预计超过14600元。农业现代化建设迈出新步伐，预计农业科技进步贡献率达到58.3%，主要农作物耕种收综合机械化率超过67%。”韩长赋说。

    “抓农业是我们的老本行、基本盘，不能有丝毫懈怠和放松。”韩长赋说，要深入推进农业结构调整，推进农业供给侧结构性改革往深里做、往细里做。要确保建成8亿亩高标准农田，持续推进农业绿色发展，发展壮大乡村产业，提升农产品质量安全水平，强化农业科技创新和推广应用，大力培育新型职业农民。

    “中央明确，到2020年要确保建成8亿亩高标准农田，明后两年每年都要完成8000万亩以上。要全面推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，确保完成10.58亿亩划定任务，以高标准农田和水利设施为重点，加大投入建设力度。”韩长赋说，要切实抓好畜禽粪污资源化利用，确保到2020年基本实现大规模养殖场畜禽粪污资源化利用。深入推进耕地轮作休耕制度试点，规模保持在3000万亩以上。

    韩长赋指出，为发展壮大乡村产业，要大力推进农村“双创”，开展带头人培育行动，建设一批农村双创园区，并加快发展农产品加工业，建设一批精深加工基地，加强品牌培育，再认定一批农业产业化龙头企业、特色农产品优势区和现代农业产业园。重视发展乡土特色产业，发掘农村能工巧匠，支持发展特色手工业、家庭工厂、手工作坊等具有民族特色的乡土产业。积极发展新产业新业态，推介培育一批乡村休闲旅游精品和美丽休闲乡村，发展农村电商、共享农庄、创意农业等新型业态。

进一步打开乡村振兴良好局面

    当前，国内经济下行压力较大，农业农村发展面临的外部风险大；农业农村基础依然薄弱，农产品供给结构性问题依然存在，部分大宗农产品价格持续低迷，产业链条短、产销衔接弱、质量效益低等问题还很突出，农民增收难度大；乡村建设投入不足，“人地钱”仍是“卡脖子”约束。

    “应对风险挑战，破解困难约束，推进乡村全面振兴，任务繁重，需要付出艰辛努力。”韩长赋说，过去我们主要管“一农”，到现在统筹抓“三农”，要积极有效履行好新职能，切实把农村工作抓起来。

    “乡村振兴要规划先行，要指导督促县一级做好村庄规划编制工作，制定好乡村布局规划，统筹规划产业发展、用地布局、农户建设等，推进集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同类型村庄规划编制，做到一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。”韩长赋说，要推动提升农村基础设施和公共服务水平，把农村作为基础设施建设补短板的重点，推动农村科教文卫、体育事业发展，提升社保、养老等服务水平，在制度接轨的基础上提高农村社会保障标准，逐步让农民过上城里人一样的日子。要引导政府管理服务向农村基层倾斜，为农民提供“一门式办理”“一站式服务”，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。

    “乡村振兴，既要塑形，也要铸魂；既要见物，也要见人。要关注农村婚丧陋习、天价彩礼等人民群众烦心事，有针对性地做工作。”韩长赋指出，明年要出台推进乡风文明建设的指导文件，配合有关部门做好文明村镇创建活动，充分发挥村规民约作用，采取群众认可的约束性措施，大力推进移风易俗，有效遏制陈规陋习，树立农村文明新风。

    “此外，还要推动出台加强和改进乡村治理的政策文件，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制。要积极会同组织等部门抓基层建设，选好配强村两委班子，全面选派优秀干部到贫困村、薄弱村和乡村振兴重点村示范村任第一书记。持续整顿软弱涣散村党组织，以县为单位‘一村一策’逐个整顿，把农村党支部建成坚强的领导核心和战斗堡垒。”韩长赋说。

用改革激发乡村发展活力

    韩长赋指出，做好2019年农业农村工作，要集中力量抓重点。要坚决打赢精准脱贫攻坚战；稳定粮食面积和产量，粮食播种面积要稳定在16.5亿亩，粮食产量要稳定在1.2万亿斤以上；农村人居环境整治要由点到面全面推开，确保取得实质性进展；“大棚房”问题清理整治要做到完全彻底，按时保质完成专项行动；要毫不松懈做好非洲猪瘟防控，保障肉品市场供给。

    “在发展中，要以土地制度改革为牵引，深入推进新一轮农村改革。”韩长赋说，改革的重点任务主要有按期完成农村集体资产清产核资、扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作、稳慎推进农村宅基地改革、以家庭农场和农民合作社为重点培育各类新型经营主体等。

    韩长赋认为，在新型经营主体培育中，要强化对家庭农场指导服务，启动家庭农场培育计划，开展示范创建。促进合作社规范提升，深入推进示范社建设，集中清理“空壳合作社”。促进新型农业经营主体与小农户协同发展。小农户在相当长一个时期都是我国农业生产的基本面，工作中绝不能忽视。要加快发展生产性服务业，把小农户带入现代农业产业链、价值链。

    农村宅基地制度改革涉及农民切身利益，必须守好底线，稳慎推进。韩长赋指出，要在已有工作的基础上，重点围绕宅基地“三权分置”，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权有效途径。结合发展乡村旅游、下乡返乡创新创业等，探索盘活利用闲置宅基地和农房、增加农民财产性收入的办法。同时，要组织开展农村宅基地和农房调查，摸清全国宅基地基本情况，力争2020年基本完成房地一体宅基地使用权登记颁证工作。

    （本报记者 李慧）