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“菜皮皮，烂果果，入池产气把饭煮……电池药瓶有毒害，千千万万入黄袋；垃圾分类要做到，资源利用见成效。”四川省眉山市丹棱县龙鹄村挂在墙上的标语，已成为村民耳熟能详的顺口溜和日日践行的生活垃圾处理指南。
近年来，眉山市创新探索“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”生活垃圾处理模式，实行农村垃圾处理村民自治，村民每人每月缴纳一元钱，用于垃圾收集转运，不足部分由村集体经济收入或县财政补贴；实行市场化运作，竞标选择保洁承包人，承包人与村委会签订承包合同，明确工作职责，确保保洁到位、减量到位和清运到位。
眉山的创新模式有效解决了农村生活垃圾处理“投入难、减量难、监督难、常态保持难”等问题，做到了“每人每月一块钱，干干净净过一年”。
村民自治，一元钱调动村民主动性
眉山多个区县都盛产水果，每到丰收时节，烂果、残果堆积成山，既影响村容村貌，也容易滋生病虫害，影响来年水果产量。
改变从丹棱县拉开序幕。2011年，丹棱县在龙鹄村开始探索垃圾两次分类处理：首先引导农户对垃圾进行分类处理，烂水果等有机垃圾倒入沼气池，建筑垃圾就近铺路或填埋，可回收垃圾自行回收出售，不可回收垃圾就近倒入垃圾池；垃圾池的垃圾由保洁员进行二次分类回收，县里统一安排转运处理。
为调动村民主动性，龙鹄村全体村民协商后同意，每人每月出一元钱用于垃圾处理，不足部分由村集体经济收入或县财政补贴。
“掏了一元钱之后，村民的主人翁意识明显增强，他们看到哪里还有垃圾没有处理到位，就会向村干部反映，要求整改；保洁人员发现村民乱扔垃圾或分类不到位的，也会向村干部反映，对村民形成监督。”龙鹄村村民委员会主任李忠说，村里制定《村规民约》，形成村组干部、保洁员、村民三方监督的互动管理办法。
这套办法很快在眉山推广开来，截至2017年，全市92%以上村庄生活垃圾得到有效治理。垃圾分类成为村民的生活自觉和习惯，村民不分老幼、不论男女都懂得可回收垃圾和不可回收垃圾要分开放，烂水果等有机垃圾要倒入沼气池，村容整洁已成为现实。
市场运作，解决“最后一公里”的难题
眉山对农村垃圾实行“户分类、村收集、镇（乡）运输、县处理”的处理运行机制，农村垃圾经农户分类、农村保洁员收集、垃圾转运车转运后进行集中处理。
村级农村生活垃圾收运实行项目化管理，通过召开村民大会公开竞标，确定垃圾收集和公共区域常态保洁承包人。承包人与村委会签订协议，明确工作职责、费用支付、安全保障、社会保险、违约责任等，受村民和村干部监督。
保洁承包人大都以市场运作的方式从本地产生。2011年，龙鹄村第一次召开竞标大会时，全村402户有398户出席。大会决定一年的垃圾治理承包价5万元，只能向下浮动。当时有7个村民投标，村民张治明以3.64万元的最低价中标，成为村里首任垃圾处理承包人。龙鹄村共1500多名村民，每人每月交一元钱，全年共计1.8万多元，政府再补1.8万多元，可保证垃圾清运工作正常进行。
此后，竞标大会每年召开一次，如果村民对承包人上一年度的工作不满意，该承包人将被取消竞标资格。
目前，全市有大型垃圾转运专用车辆136辆及各类环卫车辆1198辆，建成垃圾收集点35748个，农村保洁人员总数达到10000多人，配备保洁人员的行政村数量占行政村总数的100%。
农村保洁员全覆盖，解决了农村垃圾收集处理“最后一公里”的难题。
完善长效机制，为常态治理提供保障
截至目前，眉山先后制发《中共眉山市委眉山市人民政府关于进一步推进城乡环境综合整治的实施意见》《关于进一步完善城乡环境综合治理长效机制的实施意见》《关于强力推进城乡环境综合治理营造美丽人居环境的实施意见》《关于建立清河行动长效机制的实施意见》等文件，对农村生活垃圾治理作出明确要求。
眉山将农村生活垃圾治理工作纳入各区县、部门年度目标绩效考核重要内容，由市城乡环境治理办对各区县、部门工作情况进行考核；对全市1000多个村的垃圾分类处理实施城乡环境综合治理“十佳”“较差”乡镇、村（社区）季度考评奖惩并进行通报。
对通报问题不整改或整改不力的，发生一起，扣减所在区县、园区年终综合目标绩效考核分0.2分；每季度“十佳”乡镇奖励5万元、增加乡镇所在区县目标考核0.2分，“较差”乡镇扣减工作经费2万元、扣减乡镇所在区县目标考核0.2分……通过严格执行，制度规定发挥了实实在在的导向作用。
近年来，全市处分环境治理工作不力的责任人两人，约谈300余人次；市政府累计以奖代补发放资金2000多万元。
眉山市城乡环境综合治理办公室负责人说，眉山将在健全农村垃圾治理运行机制基础上，进一步完善农村人居环境管护长效机制建设，做到“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”，为农村生活垃圾常态长效治理提供保障。
（本报记者 李晓东）
