不畏浮云遮望眼

    【特别关注·世界形势年终回眸】

    2018年，国际风云急剧变幻。百年未有之大变局下，世界政经格局深度调整，大国权力政治较量空前激烈，单边主义、保护主义、民粹主义蔓延肆虐，传统安全与非传统安全乱象丛生，新旧世界秩序转换让人类再次站到十字路口，也给中国崛起带来前所未有的风险。

    面对波诡云谲的新形势新问题，在习近平外交思想强大指引下，中国外交统筹国内国际两个大局，着力应对重大挑战，推动民族复兴爬坡过坎，以登高望远天地阔、纵横捭阖自从容的气势气度，坚定捍卫国家主权、安全和发展利益，为新时代中国特色大国外交开创了新局面、塑造了新风范、谱写了新华章，为积极维护世界和平、促进共同发展作出了新贡献、展现了新气象、体现了新作为。

    一是以中央外事工作会议确立习近平外交思想的指导地位为标志，中国新时代大国外交拥有了“定海神针”。

    党的十八大以来，面对国际形势风云变幻，以习近平同志为核心的党中央拨云见日，把握历史规律和时代大势，在推进新时代中国特色社会主义伟大事业的进程中，统领我国对外工作攻坚克难、砥砺奋进，走出了一条中国特色大国外交新路，为服务民族复兴、促进人类进步作出了巨大贡献。在波澜壮阔的外交实践中，习近平同志深刻思考人类前途命运，提出了一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类发展进步潮流的新理念新主张新倡议，形成了习近平新时代中国特色社会主义外交思想，即习近平外交思想。

    2018年6月，中央外事工作会议成功召开，正式确立了习近平外交思想的指导地位，具有重大的政治意义、理论意义、实践意义和方法论意义。习近平外交思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义基本原理同中国特色大国外交实践相结合的重大理论结晶，是以习近平同志为核心的党中央治国理政思想在外交领域的集中体现，为新时代中国特色大国外交提供了根本遵循和行动指南，为我们应对世界乱局、战胜各种风险挑战提供了强大思想武器。如果将中国外交喻为一片辽阔大海，习近平外交思想就是“定海神针”，让中国足以经受住任何狂风骤雨的考验。

    习近平外交思想也是当代国际关系理念的突出创新成果，是中国向全人类贡献的国际公共思想产品。它占据国际道义制高点，致力于实现合作共赢，超越了弱肉强食、丛林法则、零和博弈等西方国际关系理论的旧思维，有利于各国走出一条国与国交往新路。它挺立时代潮头，积极思考引领全球治理体系变革，为充满不确定的国际形势注入了强大正能量，为世界发展和人类前进指明了方向。它赢得国际社会广泛认同，具有深刻的世界意义，必将成为东西方文明交流互鉴的重要构成。

    二是以纪念改革开放40周年为主线，不断向世界释放扩大开放的明确信号。

    今年是改革开放40周年。40年来，中国人民咬定青山不放松，自力更生、发奋图强、接续奋斗，充分把握经济全球化带来的机遇，坚持在深化改革基础上，打开国门搞建设，不仅极大发展了自己，也充分造福了世界，使改革开放成为当代中国的鲜明标识，成为改变自己、影响世界的关键一招。

    千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。在改革开放40周年之际，面对保护主义、单边霸凌主义逆流而动，经济全球化遭遇波折，多边主义和自由贸易体制受到冲击，中国牢牢把握规律、认清大势，高举改革开放大旗，坚定支持多边主义和自由贸易，顺应并推动经济全球化潮流浩荡前行，为不确定世界注入了最确定性因素，也为中国在新时代化解外部风险、应对外部挑战，推动中国特色社会主义走向新胜利提供了有力保证。

    江海以其善下之，故能为百谷王。中国以其开放，而能海纳百川。习近平主席在2018年博鳌亚洲论坛上指出，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。他郑重宣示，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，并提出大幅放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等四项重大举措，吹响了新时代中国扩大对外开放的号角。

    2018年11月举办的首届中国国际进口博览会，是迄今为止世界上第一个以进口为主题的国家级展会，是国际贸易发展史上一大创举。进博会吸引172个国家、地区和国际组织参会，3600多家企业参展，超过40万名境内外采购商到会洽谈，交易采购成果丰硕，累计意向成交578.3亿美元。在进博会上，习近平主席进一步提出中国将激发进口潜力、持续放宽市场准入、营造国际一流营商环境、打造对外开放新高地、推动双多边合作深入发展等五个方面的重大举措，以实际行动向全世界再次展示了中国推动更高水平开放、推动建设开放型世界经济的决心与诚意。

    三是以主动引领全球治理为抓手，充分展现中国外交心系天下、胸怀未来的情怀与担当。

    当前国际体系变革处在关键时刻，世界经济前行站在十字路口，国际社会对未来的迷茫和焦虑感普遍上升。面对这一局面，中国心忧天下，敢为人先，顺应时代发展潮流，高举推动“两个构建”的旗帜，参与引领全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。

    众人拾柴火焰高，中国与各方携手推动“构建人类命运共同体”。一年来，中国外交以“构建人类命运共同体”为指引，推动与世界各国开展互利合作、共享发展成果，形成共建“一带一路”的合力，实现了理论与实践的有机结合与相互促进。“人类命运共同体”得到各方认同，被写入中非合作论坛北京峰会、上合组织青岛峰会、中阿合作论坛部长级会议以及诸多双多边高层交往的成果文件。

    中国稳步推动“构建新型国际关系”。一年来，中国外交秉持相互尊重、公平正义、合作共赢的原则，主张多握手、少握拳，多交心、少交手，积极探索对话而不对抗、结伴而不结盟、结缘而不结怨的国与国交往新路，引导大国关系沿着不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的正确轨道前行。截至2018年7月底，中国已同108个国家、地区和组织建立了不同形式的伙伴关系，中国朋友遍天下。

    计利当计天下利，中国积极引领全球治理变革的方向。面对全球治理乱局，习近平主席先后在金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会等多边外交舞台上高举全球化旗帜，明确反对任何形式的保护主义和单边主义，坚定维护以联合国宪章宗旨为核心的国际秩序和体系，坚守以规则为基础的多边自由贸易体制，坚持维护世界贸易组织规则的权威性，同时主张妥善处理世界贸易组织改革与发展中国家权益保障的平衡问题。

    四是以中印、中日关系改善为突破口，周边外交亮点纷呈。

    周边是中国安身立命之所。但一个时期以来，由于域外势力的挑拨离间、国家间主权和权益争端等因素，中国与日本、印度、越南、韩国等国家的关系一度受到干扰，出现不同程度紧张，中国周边环境一度面临复杂严峻局面。今年以来，以中印、中日关系改善为标志，中国周边外交好戏连台，周边环境出现多年未见的向好势头。

    中印关系发展开启“加油门”模式。继2017年9月两国领导人厦门会晤为洞朗危机以来下滑的双边关系“踩刹车”后，两国领导人趁热打铁，于今年4月举行武汉“东湖会晤”，进行深度战略沟通。“东湖会晤”开创了两国高层交往的新模式，为双方关系提升正式“加油门”，为实现“龙象共舞”和“1+1=11”确立新起点，必将载入中印关系发展史册。

    中日关系重回正轨，重现积极向好势头。今年是中日和平友好条约缔结40周年，也是中日关系改善关键年。双方在不到半年时间内实现总理互访，确认了互为合作伙伴、互不构成威胁、相互支持对方和平发展的政治共识，为两国关系由竞争转为协调、实现新发展创造了有利条件。

    今年也是中朝关系史上的重要年份。习近平总书记同金正恩委员长在短短三个月内三度会晤，就中朝关系和半岛局势等问题深入交换意见，达成重要共识，让中朝传统友谊焕发新活力，开启新篇章。

    与此同时，中韩关系继续稳定发展，中日韩三方合作重新启动，为东亚地区合作打开新局面。在中国坚持劝和促谈的努力下，半岛局势也出现重大转机，美朝领导人新加坡会晤打开半岛核问题僵局，朝韩领导人三次会晤推动南北关系解冻。

    此外，中国与东盟全面战略伙伴关系更加成熟。今年以来，习近平主席出访文莱、菲律宾，李克强总理出席东亚合作领导人系列会议并访问新加坡。双方在管控分歧中深化了战略互信，制定“南海行为准则”的磋商驶入快车道，域外势力企图借南海问题挑拨离间更加不得人心。

    五是以运筹大国关系为着力点，保持与主要大国关系的总体稳定。

    保持与大国关系的总体稳定和均衡发展，对中国深化全方位对外合作、维护良好外部环境至关重要。中美关系关乎世界政经全局稳定，对我国经济社会发展亦有深刻影响。一年来，中美关系发展动向全球瞩目。美国通过经贸摩擦等方式，空前加大对华遏制、打压力度。在此背景下，美国内部一些政治势力企图让中美脱钩，开启中美“新冷战”，给中美关系造成巨大冲击和风险。面对美方消极动向，中国外交迎难而上，坚定捍卫国家利益、民族尊严和发展权利。经过坚决斗争和积极磋商，中美元首在二十国集团领导人峰会期间举行会晤，同意共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。两国元首尤其就经贸问题进行了建设性讨论，阻止了经贸摩擦进一步扩大，推动了双方重回对话协商轨道，对外释放了两国关系发展的积极预期。

    中俄关系保持高水平运行，“背靠背”战略协作不断加强。2013年以来习近平主席7次访俄，同普京总统举行20多次会晤，创下两国元首会晤纪录。2018年两国元首亦多次会晤并实现互访。习近平主席赴俄出席东方经济论坛，普京总统对华进行国事访问。两国元首的战略引领使中俄保持高度互信，两国关系坚如磐石，已成为世界战略平衡稳定之锚。

    中欧关系势头良好，合作总基调稳固。习近平主席出访西班牙、葡萄牙，李克强总理出席中欧领导人会晤，英国、法国、德国及欧盟领导人先后访华。双方在支持多边主义和自由贸易、应对全球性挑战等方面立场相近、相互借力，推动中欧投资协定谈判不断前行。

    六是以中拉、中阿和中非合作论坛召开为契机，中国与发展中国家合作迈上新台阶。

    2018年是中国外交的南南合作年，中拉、中阿和中非合作论坛的召开，实现了中国与发展中国家集体对话的全覆盖。

    中拉合作迎来机遇。习近平主席就任国家主席以来第四次访问拉美，引领新时代中拉关系实现历史性跨越，双方政治互信基础不断夯实，发展战略对接加快推进，中拉关系内涵更为丰富。拉美国家热情拥抱“一带一路”倡议，年初中拉论坛部长级会议就支持和参与“一带一路”发表特别声明，制定到2021年的优先领域合作共同计划。

    中阿友谊历久弥新。在7月中阿合作论坛部长级会议上，双方一致同意建立全面合作、共同发展、面向未来的中阿战略伙伴关系，并发表共建“一带一路”行动宣言，就经贸、能源等领域合作达成100多项共识。

    中非合作的大门越开越大。9月召开的中非合作论坛北京峰会是中非友好大家庭的历史性盛会，创下了中非峰会新高、中国主场外交规格之最，来自非洲的40位总统、10位总理、1位副总统及非盟领导人与会。中非论坛《北京宣言》《北京行动计划》凝聚了双方共识，推出了以八大行动为核心的上百项合作举措，向世界传递了中非携手做大合作蛋糕的强烈信号。

    此外，习近平主席年内首访即选择中东、非洲国家，年底又在巴布亚新几内亚同8个太平洋建交岛国领导人举行集体会晤。这些重大外交行动有力推进了同广大发展中国家的团结合作，推动双方关系发展更上层楼。

    七是以国家利益和人民需要为中心，彰显中国外交始终不变的初心。

    中国外交坚守维护国家主权安全的底线。今年以来，中国同多米尼加、布基纳法索、萨尔瓦多等三个国家建复交，建交国总数达178个，极大巩固了国际社会坚持一个中国的格局。中国还坚决反对外部势力干预港澳事务，扎实开展涉藏、涉疆外交，加强国际反恐和执法安全合作。

    中国外交坚持为民办好事、办实事。一年来，中国积极构建海外中国平安体系，提升领事保护和领事服务水平，中国各驻外使领馆时刻为保护海外中国公民的安全与合法权益而努力。对于任何肆意侵害中国公民正当权益的霸凌行径，中国已经并会持续采取有力反制行动，还世间一份公道和正义。

    中国外交积极服务国家经济社会发展。今年外交部为海南、河南、湖北、山东、黑龙江和河北雄安新区举办全球推介活动，向世界展示它们的独特风采，为它们与世界合作牵线搭桥。

    展望2019年，国际形势复杂严峻的一面将更加突出。但世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡，求和平、谋发展是人心所向，大势所趋，不可阻逆。2019年又适逢新中国成立70周年，70年沧海桑田，风云激荡，春风化雨。中国外交将继续在习近平外交思想的强大指引下，在新的历史起点上，披荆斩棘，砥砺前行，为民族复兴、人类进步作出更大贡献。

    （作者：戚振宏，系中国国际问题研究院院长）