壮大战略性新兴产业 支撑高质量发展

    【经济界面】

    太空量子通信技术、重组埃博拉病毒病疫苗、国产大飞机C919、全球最大水陆两栖飞机AG600……近年来涌现出的一批重大技术创新成果，都与战略性新兴产业息息相关。

    11月27日，在国家信息中心主办的战略性新兴产业发展高峰论坛上，国家信息中心主任程晓波表示，2008年至2017年，我国战略性新兴产业增长平均每年带动GDP增长超过1个百分点，增长贡献度接近20%，有力支撑了经济发展稳中向好、稳中有进。

1.“小树苗”茁壮成长为“大树”

    【数据】

    国家统计局数据显示，2017年，我国战略性新兴产业增加值占GDP比重为8.9%，比上年提高0.6个百分点。规模以上工业战略性新兴产业增加值增长11.0%，比规模以上工业增加值增速高4.4个百分点。

    什么是战略性新兴产业？

    战略性新兴产业，是以重大前沿技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业，包括新一代信息技术、新能源汽车、生物、新能源、高端装备制造、新材料、节能环保等产业。

    培育壮大战略性新兴产业，是供给侧结构性改革的重要内容，也是“十三五”规划纲要确定的重点任务。在国家政策鼓励和支持下，我国战略性新兴产业快速发展，已成为支撑经济发展、产业转型和创新型国家建设的重要力量。

    数据显示，近五年，我国战略性新兴产业上市公司的研发投入强度比上市公司总体高出50％左右，战略性新兴产业领域的专利数量实现翻番增长。截至2017年，已有25家中国战略性新兴产业领域的企业入选世界500强，数量比2008年增加了18家，显示出我国战略性新兴产业特别是重点企业的发展实力。

    “总体来看，我国在新一代移动通信、核电、光伏、高铁、互联网应用、基因测序等领域已经具备世界领先的研发水平和应用能力。”程晓波说。

    程晓波表示，从各个领域来看，新一代信息技术和生物产业作为战略性新兴产业中规模最大、创新最密集的两大领域，实现了加速增长，支柱作用进一步增强；得益于节能环保政策的推进落实，绿色低碳领域保持快速增长；随着移动互联网与数字技术的快速发展，数字创意产业也迎来爆发式增长。

    国家战略性新兴产业发展专家咨询委员会秘书长杜平认为，我国战略性新兴产业正在从“小树苗”成长为“大树”。

2.产业发展的短板在哪里

    【现状】

    目前，我国新能源发电装机量、新能源汽车销量、智能手机销量均是世界第一，2017年我国新增风机装机、新增光伏装机和新能源汽车销量在全球市场中的占比分别超过30%、50%和60%。新一代移动通信、新型显示、基因服务、高铁和互联网市场应用普及水平大幅跃升。

    当前，我国经济发展进入新常态，加快培育新动能是推动我国经济转型升级、提质增效、行稳致远的重要途径。

    新动能从何而来？战略性新兴产业便是一个重要源泉。如今，我国战略性新兴产业发展日新月异，已经成为创新要素及创新成果最为密集的领域，一批极具引领带动作用的独角兽企业相继涌现，为经济增长注入了新活力。

    正如国家发展改革委副秘书长任志武所说，作为新的经济增长点，我国战略性新兴产业在引领供给升级、企业转型、区域经济结构调整等方面发挥了积极作用。

    任志武介绍，“十三五”以来，国家引导发展的新一代信息技术、生物技术、高端装备、新材料、节能环保、新能源、新能源汽车和数字创意八个产业快速发展，显著提升了有效供给能力。

    同时，战略性新兴产业已经成为企业升级发展的重要方向。据统计，截至2018年上半年，战略性新兴产业A股上市公司与总体相比，上市公司数量占总体的比重达到42.4%，营收增速比总体高85.3%，研发投入强度比总体高44.7%，利润率比总体高12%。基于创新的中小企业群体也快速发展。

    “战略性新兴产业作为我国产业体系中的新支柱、产业发展中的新动能，对于建设现代化经济体系、实现高质量发展的重大意义将进一步凸显。”程晓波说。

    然而，在看到我国战略性新兴产业发展取得可喜成绩、形成良好发展态势的同时，也要看到其面临的堵点、痛点和难点。

    专家分析，战略性新兴产业的突出短板主要表现在四个方面：一是制度供给有待优化。新技术新模式新业态快速发展，但制度建设、监管手段、支持政策还没有完全跟上，特别是公平竞争的市场环境尚不完善。二是创新能力有待提升。我国技术进步的基础仍不牢固，基础研发投入不足，整体科技水平与国际领先水平仍有较大差距。三是要素支撑有待加强。产业领军人才和专业人才比较短缺，人才自由流动的劳动力市场体系尚不完善。四是产业布局有待均衡。东部地区和一些大城市战略性新兴产业较为集中，中西部和东北地区产业发展相对不足。

3.形成可持续的创新能力

    【趋势】

    北京的中关村、上海的浦东和深圳的南山，以及杭州的云栖互联网、苏州的高端装备制造、合肥的人工智能、武汉的光谷、贵州的大数据、长春的生物医药等，都形成了一定规模的战略性新兴产业集群。杜平认为，集群化是解决创新涌现总量不足、区域不平衡、质量和水平总体不高等问题的一个重要路径。

    如今，我国经济发展正处于爬坡过坎的关键阶段，应如何加快发展战略性新兴产业，培育新增长点、形成新动能？

    工信部规划司副巡视员周虎表示，今后要继续立足制造强国战略，牢牢把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，促进我国产业迈向全球价值链中高端。

    周虎建议，要坚持把创新摆在发展新兴产业的核心位置，集中精锐力量，重点突破关键领域、卡脖子环节瓶颈，为创新和新兴产业发展奠定坚实基础。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本，对新技术新业态采取鼓励创新、包容审慎的监管模式，进一步激发市场活力和社会创造力。同时，立足经济社会发展需求，推动一批新技术新产品应用推广。充分发挥互联网+、人工智能等领域重点项目引领作用，带动关键技术突破和产业规模化发展。

    针对融资难问题，杜平表示，要让更多风险投资愿意进入实体经济，还要完善战略性新兴产业的资本退出机制。这既能一定程度上减轻风险投资者的投资风险，也将激励更多资本投资实业领域的初创公司。

    任志武指出，必须高度重视解决战略性新兴产业发展中存在的自主创新能力不足、创新生态尚不完善、发展效率不高、区域发展不平衡等长期性突出问题，必须高度关注国内外战略性新兴产业发展环境的新变化、新态势和产生的新矛盾，必须以建设现代化经济体系、实现高质量发展为目标，加大力度、合力持续推进战略性新兴产业发展。

    任志武强调，要进一步加快自主创新体系建设，形成可持续的创新能力；进一步加快高水平产业集群发展；进一步激发产业发展内生活力，不断优化营商环境；进一步深化开放推进国际合作，加快推出高水平的贸易和投资自由化便利化政策，打造融合发展的全球创新网络。

    （本报记者 刘坤）

    【链接】

部分国家新兴产业发展的重点领域概览

    美国：先进制造、精密医疗、大脑计划、先进汽车、智慧城市、清洁能源和节能技术、教育技术、太空探索、计算机新领域、大数据、生物技术、纳米技术等

    德国：可再生能源、生物技术、先进制造业、电动汽车等

    英国：先进材料、卫星、能源存储、机器人与自动控制、农业科技、再生医学、大数据和合成生物等

    日本：新能源、节能环保、信息技术、新型汽车等

    （刘坤整理）