“扫黄打非”织密基层治理网络

    本报北京11月26日电（记者谭华）在中宣部、中央政法委、全国“扫黄打非”办公室等部门的大力推动下，经过三年时间，“扫黄打非”进基层工作已全面铺开，并进入规范化标准化建设阶段。截至2018年11月，全国共建立“扫黄打非”基层站点51万余个，先后创建全国“扫黄打非”进基层示范点两批次400个。“扫黄打非”基层站点建设全面开花结果，基层“扫黄打非”工作在团结鼓舞人民群众、抵御有害思想和文化侵袭、维护未成年人文化权益、净化社会文化环境、巩固基层宣传思想阵地等多方面发挥越来越突出的作用。

    在云南保山腾冲市，黑泥潭、灯草坝等边民傈僳族村寨里的家长们，收到了孩子从学校带回的“扫黄打非”宣传手册，或是在家校联防的微信群里，收到老师对“扫黄打非”知识的介绍和提醒。有时，村民们遇上小学生红领巾宣传队，还会听到孩子们关于“扫黄打非”知识的宣讲，知道了哪些属于“黄”“非”行为、怎么举报这些线索，这是该市猴桥民族小学作为“扫黄打非”基层站点所开展的活动。这所学校针对边境中缅边民共居、民族宗教情况复杂、边境贸易频繁等特点，建立起一支学生红领巾宣传队，以“小手拉大手”的方式，将“扫黄打非”宣传直接透过农村亲友乡邻的社会关系网，向边境、最基层辐射延伸，形成西南国境线上的一条文化防线。

    当走进四川省成都市温江区柳城街道和平社区、龙泉驿区洛带镇，或走访上海市徐汇区启明居委会、金山区朱泾镇、吴淞口国际邮轮港码头等“扫黄打非”基层工作站点，尽管地区不同、领域不同，但人们会发现，这些“扫黄打非”基层工作站点都有个共同处，即不仅仅是挂上了“扫黄打非”基层站点的牌子，更注重与基层落实意识形态工作责任制、精神文明建设、综治工作、公共文化服务建设等工作平台的融合。依托基层现有平台助力开展“扫黄打非”，让传播淫秽色情出版物、违禁出版物、网络色情低俗信息，散发非法宗教宣传品，销售侵权盗版图书及音像制品等“黄”“非”现象，在群众生活空间里一露头就被发现，并根据性质轻重或被现场处置，或第一时间上报启动立案查处，群众真切感受到原来身边这些涉“黄”涉“非”的不法活动真的有人管、马上办了。

    在大大小小的街道社区、乡镇里，“扫黄打非”进基层后，统一纳入当地综治网格化管理，“扫黄打非”成为网格员日常巡查监管的重要职责之一。如四川在城乡划分基层“扫黄打非”管理网格6万余个，已配备网格员近7.2万名，有4000多个村，群众足不出户就可在电视遥控器上通过数字电视机顶盒实现“扫黄打非”一键报警。在河南、广东、山西、北京、辽宁、宁夏等省（市、区），今年以来，越来越多的地方也都建立起基层“扫黄打非”管理网格，将辖区内的企业、学校、书店等重点场所和车站、闹市广场、旅游景点等人口密集、流动性大的重点部位“一网揽尽”。浙江、甘肃等地还将“扫黄打非”管理模块嵌入综治监管网络平台，实现基层“扫黄打非”线索发现、上报、处置、反馈网上全流程跟踪，借助大数据实现基层“扫黄打非”管理全覆盖、自动化、科学化。

    进基层工作受到了基层群众的热烈欢迎，群众参与“扫黄打非”工作的意识明显增强。如江西、安徽、河北、湖北、湖南等地，通过全省推进“扫黄打非”进基层工作，在基层成立“扫黄打非”妈妈工作队、“五老”义务监督员、“扫黄打非”小志愿者等队伍，主动义务监管文化市场；越来越多的社区志愿者、文化协管员、保安、保洁等人员，成为基层“扫黄打非”的“千里眼”“顺风耳”，形成全民参与“扫黄打非”工作的生动局面，基层文化环境日益清朗健康。

    基层文化安全隐患问题发现难、查处难的情况大力缓解。据统计，今年前三季度，浙江、江苏、湖北、广东、北京、上海等省市基层群众举报的涉“黄”涉“非”线索同比上升均超10%，由此破获了一批案件。浙江、福建、安徽、上海、内蒙古、河南等地“扫黄打非”部门，根据基层网格员、书店信息员、行政村“扫黄打非”信息员、快递公司快递员等提供的线索，先后破获邪教宣传品案、散发有害气功宣传品案、寄递销售非法出版物案等多起案件，及时抓获涉案嫌疑人，有效阻止有害宣传品及非法出版物的传播。

    “护苗”专项行动在基层更加有了着力点。全国各地基层站点直接面向少年儿童开展“护苗”宣传教育，并进一步推动“扫黄打非”进校园，引导学校把“扫黄打非”相关内容纳入年度学校工作要点，纳入日常教学管理规范，纳入学生行为准则，促使师生拒绝盗版、自觉购买使用正版教材教辅，安全上网、拒绝网络不良内容，在校园中营造远离、抵制有害出版物和信息，倡导绿色阅读、文明上网的氛围。

    各地突出地方特色，将“扫黄打非”进基层宣传与本地文化弘扬有机融合。山东将“扫黄打非”作为护航优秀传统文化的重要内容，纳入全省新农村建设，实施儒家文化进农家工程。湖南、云南等地均开展“进基层”主题宣传活动，拍摄公益宣传片，通过农村电影放映在全省2万余个行政村进行播映。安徽把“扫黄打非”宣传有效融入民俗文化演出活动中。西藏昌都市类乌齐县滨达乡等地制定藏文的“扫黄打非”村规民约，有力维护了当地的社会和谐稳定。

    全国“扫黄打非”办公室负责人表示，目前“扫黄打非”进基层已成为全国上下统筹推进的一项重点基础性工作，可以说是全面开花、渐次结果。通过抓“省市县乡村五级监管网络”主线，推进人员力量、执法监管、宣传教育进基层，延伸“扫黄打非”进学校、进社区、进企业、进农村、进景区等多个领域，密织基层治理网络，发动群众积极参与，有效发挥“扫黄打非”在基层的工作成效，有力稳固基层宣传思想文化阵地。今年9月，随着“深入开展‘扫黄打非’进基层”被写入中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，标志着这项工作已被提升到国家战略层面加以统筹推进，“扫黄打非”在基层承担的任务和发挥的作用也必将更加凸显。