坚持规则导向 推进全球治理

    近日，国家主席习近平在2018亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上发表题为《同舟共济创造美好未来》的主旨演讲，明确提出要坚持规则导向，完善全球治理。这一主张指明了推进全球治理改革的正确方向，为国际社会提供了有效治理的正确思路，凸显了规则之于公正合理国际秩序的重要意义，为完善全球治理、推动构建人类命运共同体贡献了中国智慧和方案。

    习近平主席指出：“全球治理体系加快变革，但治理滞后仍是突出挑战。”当今世界正经历百年未有之大变局，人类社会再一次站在了十字路口，合作还是对抗、开放还是封闭、互利共赢还是零和博弈等问题关乎各国利益和人类前途命运。两次世界大战的惨痛教训让各国人民痛定思痛，建立了以联合国为主体，包括国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等机制的全球治理框架，为全球安全治理、金融、贸易等提供了规则保障，为过去几十年世界和平与发展发挥了主要作用。当前单边主义、保护主义抬头，一些国家任性退出国际组织，破坏国际规则，给现行国际治理和国际秩序带来巨大挑战。“全球经济治理体系要想公平有效，必须跟上时代”，完善规则、坚持规则。只有秉持共商共建共享理念，坚持规则导向、践行规则之治推动全球治理体系变革，才能拓展发展空间，促进交融互鉴，开辟增长源泉，增进人民福祉。而如果任由霸权主义、强权政治发展，无视规则甚至践踏国际公认准则，就必然扰乱全球治理，破坏国际秩序，损害他国利益特别是发展中国家的安全和发展权利。

    “以规则为基础加强全球治理是实现稳定发展的必要前提。”坚持规则导向，保障稳定发展，意味着在全球治理的国际框架内要尊重世界各国的平等权利，坚持多元主体共同参与制定规则、遵守规则、共同推动规则发展完善。首先是共同参与制定规则。全球治理的理想目标是全人类共同发展，该目标的实现需要共同的规则来引导、规范和保障。因为规则意味着预期。按照制度法学的基本理论，社会秩序的基础和规范性来源是对规则相互期待的信念，以此共同信念的实践就形成了一种默示的规则，建立在默示认同基础上的惯例取得了对宪法法律和政府管理的承认，由此国家制定的法律规则才获得了其构建社会秩序、在社会实践运行中取得最高的地位和效力。全球治理与此同理。在“地球村”内，各国参与国际活动、维护国际秩序的能力可能有差别，规则导向的核心要求就是坚持“规则应该由国际社会共同制定，而不是谁的胳膊粗、气力大谁就说了算，更不能搞实用主义、双重标准，合则用、不合则弃。”其次是共同遵守规则。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”支撑社会秩序得以存在的是社会成员对于规则相互期待的认同意识，以及在此认同理念下对规则的共同遵守和维护，国际秩序亦然。没有规矩，不成方圆，规则本身就是规定出来供大家共同遵守的制度或章程，一旦无视规则、践踏规则，有序将变为无序，危害后果将是多方面的。最后是共同推动、促进规则的发展和完善。规则是经验的累积，规则的制定可以有超前性，但规则一旦制定出来就必然会落后于社会现实。今天的国际环境更是如此，既有的规则很容易为技术变革所挑战，很容易为国际经济贸易以及政治环境变化所挑战。坚持规则导向，也必然意味着世界各国要共同参与推动对规则的调整和完善，推动用以调节国际关系和规范国际秩序的所有跨国性的原则、规范、标准、政策、协议、程序等规则体系逐步现代化，推动将现代化的好的规则应用于全球治理的现实实践。

    党的十八大以来，中国在国际活动中践行规则导向，不断贡献着中国智慧和力量。如G20杭州峰会首次倡导形成全球多边投资规则框架，首次把绿色金融列入二十国集团议程，推动二十国集团从危机应对向长效治理机制转型。在国际公共产品投入中，中国牵头推动设立亚投行、金砖国家新开发银行等新型多边金融机构，促成国际货币基金组织完成份额和治理机制改革，积极参与制定海洋、极地、网络、外空、核安全、反腐败、气候变化等新兴领域治理规则，推动改革全球治理体系中不公正不合理的安排，发起《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》和《全球基础设施互联互通联盟倡议》。从世界范围看，“一带一路”倡导的“共商、共建、共享”，以全新的合作机制连接起了不同区域、不同文明、不同历史的国家和人民，是中国对全球经济治理体制改革的重大贡献。上海合作组织、中国-东盟自贸区等的完善，中巴经济走廊、中俄蒙经济走廊、孟中印缅经济走廊等的搭建等，无一不是规则导向下的共同协商、互利共赢发展。在安全治理领域努力推动标本兼治的实践也是如此。如针对地区热点和全球性挑战给全球治理提出的新课题，中国勇于承担责任，立足于体系和机制的完善，系统地看待、分析和解决问题，坚持客观公道，反对谋取私利，努力推动国际地区热点问题政治解决。这些方案经历了实践检验，提供了合理预期，取得了积极成效，得到越来越多国家的赞同。

    中国主张坚持规则导向完善全球治理，中国在国家治理中也一直实践并完善着规则之治。党的十九大报告明确了中国将统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，2018年宪法修正案将“五大发展理念”“坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略”等写入宪法，对中国“实现什么样的发展、怎样发展”做出了科学回答。“四个全面”描绘的是社会主义中国的未来图景——建成小康社会、焕发改革精神、增强法治观念、落实从严治党。它体现了中国与世界的深刻互动，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的科学认识。坚持五大发展理念，统筹推进“五位一体”发展，中国选择的是走法治道路，以法治来规范、引领和保障发展，其中加大知识产权保护、加强私有财产保护、营造良好的营商环境等，无一不是中国对规则之治的倡导和践行。

    在世界大发展大变革大调整背景下，中国明确将“推动构建人类命运共同体”写入宪法，再次向世界宣示不搞霸权、谋求互利共赢。这意味着中国宪法从国别法律向人类伦理的高度进行了延伸，意味着中国所倡导的规则之治，是落实在国家法治的顶层设计和现实实践之中的。在人类发展的共同国际环境中，中国必将继续并持续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，以规则之治推动完善全球治理。

    （作者：北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 执笔：周悦丽）