为乡村治理提供一个可供参考的样本

    近日，江苏省徐州市下辖的县级市邳州市火了，前来学习取经的人络绎不绝，徐州市在那里召开了现场经验交流会，江苏省领导亲自到会，并给予高度肯定，这一切都源于邳州市开展的公共空间治理。

    占道经营、公地私用、违章搭建……长期以来，公共空间整治一直是城乡建设管理的顽疾。在江苏邳州，过去20年间由于公共空间管理的缺位，大量公共资源被私人挤占，导致老百姓对基层党组织失去信任。

    2016年，邳州以公共空间治理为抓手，唤醒了党员干部的责任意识，进一步把基层政权牢牢掌握在党组织手中，为全国乡村治理提供了一个可供参考的样本。

 ■抓住一个牛鼻子，解决一堆老问题

    公共空间，即供城乡居民日常生活公共使用的室内外空间。公共空间姓“公”，理应为公众所有。但长期以来，公共空间被私人挤占的现象却从未间断。

    在邳州，有一条闻名遐迩的街口——文明巷。之所以出名，却是因为它的不文明。一条宽不足两米的巷子，垃圾遍地、车辆横放、棚架乱搭。楼与楼之间被一堵堵围墙隔开，居民划分势力范围“各自为政”。谁家的老人出了事，别说救护车，连担架都进不去。不文明就是文明巷的真实写照。

    岔河镇桥北村，一度因上访户多、群众矛盾多、违章搭建多而闻名。村民们曾把村委会门前的4000多平方米集体用地“瓜分”，圈地种菜、养鸡养鸭，甚至搭猪圈、盖厕所，浊气冲天，村民因土地发生纠纷更是常态。

    “村干部占得，我咋就占不得，要占大家都占。”提起占地盖猪圈的原因，村民王建民解释，都是因为村干部带的头。2000年前后，桥北村大量土地撂荒，个别村干部便打起了公用地的算盘，在公有荒地上搭建猪圈、厕所。老百姓随之也纷纷效仿，你占我占大家占，公有地逐渐沦为你争我抢的“自留地”，甚至愈演愈烈。截至2016年下半年，邳州农村已有近3万亩集体资源被侵占。

    于是，房前屋后圈地种菜、道路两侧画地为界、街口巷内乱搭乱建……侵占公共空间的乱象日益频发，因争抢公共空间引发的邻里纠纷更是层出不穷。据统计，仅2016年上半年，在邳州市“民声通”平台上涉及公共空间的投诉就高达2000件，占所有民生问题的65%。

    “更为严重的是，公共空间被私人侵占，导致大量公有资产流失，集体利益受损严重。”邳州市委书记陈静说，不少村集体收入长期趋零甚至负增长，基层党组织公信力下降，不少老百姓宁愿信教也不信党。

    牵牛要牵牛鼻子，破题要找准根本。2016年，邳州以公共空间治理为抓手，拆除违章建筑、整治乱停乱放，同时建立公共空间有偿使用机制，通过拍卖公共空间，利用市场配置推动公共资源保值增值。

    “过去，公共空间被私人占用、谋利；现在，公共空间的收益真正归了公，其他问题也迎刃而解，老百姓的日子就舒坦了。”村民郭成华说。

    记者点评：公共资源被挤占一直是城乡管理的“老大难”，邳州市以整治公共空间为抓手，拆除违建、整治车辆、拍卖公地，啃下每一件触动利益的“硬骨头”，让公共空间的收益真正归公，维护了群众的利益，夯实了基层党组织的执政根基。

■树了几个“活样板”，服了一批老百姓

    几年前那段连村委会门口都被村民们占为菜地，邻里、干群关系充满“火药味儿”的日子，让村委会副主任韩虎至今心有余悸：“桥北村从前的很多问题，根源还在土地上。”

    2017年春节刚过，村里第三村民小组组长陆长富以每亩500元的价格竞得了村里16亩集体土地的承包权。在开始集中整治前，这16亩土地陆长富已经占用并耕种了十几年。包括村干部侵占的80多亩，桥北村在集中整治中共清退出350余亩被侵占的土地，以及3500多米沟、渠、堰、坡。仅重新发包土地这一项，每年就可为桥北村带来20多万元的收入。

    “这片乱石岗是我一锨一锨整理出来的，又是搞灌溉，又是添置农机设备，一分钱补偿不给说收回就收回了？”虽然是村里的村民小组长，但收回土地时陆长富的抵触情绪却不小。在炮车镇四王村，也出现了因为一位生产队长不愿退出占用土地，引得全村清退工作停滞不前的情况。记者通过走访了解到，在清理整治过程中这样的情况在各村并不鲜见。

    看到村干部随意占地甚至私自将地低价转包，“有样学样”的桥北村村民马素芝也在河滩上开起了荒。但没种多久，土地却被村干部强行收回，心里不服的马素芝成了长年上访户。“从表面上看，公共空间治理的是集体财产被个人侵占的问题，深层次上它更是基层党员干部的思想作风和意识问题。”桥北村村支书董伟体会颇深。

    面对不愿退地的陆长富，董伟既论规矩，也讲情理，做通了他的思想工作。而四王村那位始终不愿退地的生产队长最终被撤职，受到了处理，其所侵占的土地也被依规收回。

    看到昔日占地的党员干部们或主动带头执行，或受到严肃处理，纷纷如数清退土地，“坏榜样”成了“活样板”，村民们心服口服。在“典型引路，样板带头”的效应下，村民们也陆续腾退了占用的集体土地。

    通过整治，邳州全市共梳理出集体资源18万亩，房屋资源46.5万平方米，增加补充耕地指标9904亩，集体资源产权交易总额达6.08亿元，50个经济薄弱村村均集体增收20万元，改变了一些村集体收入长期为零的窘境。个别村更是从最困难时的账户上不足百元，实现了村集体年收入数十万元。

    “以前每天是来什么事儿，处理什么事儿，连给老百姓装盏路灯都难。现在村集体有钱了，我们是主动谋划发展思路，主动找老百姓了解诉求建议。今年村里正在推进排水管网的建设。”如今，村集体每年有近200万元的收入，新华村党委书记郭艳平一甩过去“光杆司令”的帽子，在为群众办事时挺直了腰杆。

    记者点评：群众看党员，党员看干部。邳州市的这次公共空间整治行动，更是对基层党组织涣散懒的一次集中整治。无论是公共空间治理还是乡村振兴建设，只有党员干部和基层党组织先行动起来，才能让老百姓口服心服、坚定不移地跟党走。

■土地流转动起来，党员威信树起来

    2016年以前，岔河镇样墩村是个有名的“教徒村”，全村有近一半的村民信教。

    “信教的大多是贫困户，因为教徒每个月会享受到教堂的补助。”样墩村党总支书记邹学军告诉记者，与之相对，由于农村大量的公共空间被挤占，村集体收入流失严重，村委会入不敷出，无法为村民解决生产生活中遇到的实际困难，越来越多的村民有事不再找村委会。

    2016年以来，借助公共空间治理这一抓手，邳州市不断强化村集体经济“造血能力”。“以样墩村为例，我们把公共资源回收，通过农业规模化经营，让村民参与村集体农业公司分红。”邹学军介绍，村集体的收入增加了，各项保障措施也会逐步到位，尽可能照顾到更多的困难村民。

    公共空间释放了，村集体有钱了，老百姓的心也回来了。

    “以前有啥事儿我很少找村委会，解决不了问题不说，还惹得一身嫌。现在我觉得，共产党真好，有啥需要解决的问题都可以去提。”大王村村民谭乐云说，前一天晚上报修的路灯，第二天一早就有人来修了。现在大家“小事不出组，大事不出村”，方便啊！

    “集体经济壮大了，我们就要更好地为百姓服务，帮他们解决困难。”大王村党总支书记刘恒介绍，通过治理公共空间，大王村集体钱袋子鼓了起来，累计铺设村级道路5公里，植树两万余株，绿化2400平方米，改扩建小学1200平方米，建设游园广场800平方米，新设路灯80余盏，极大地改善了民生。

    随着公共空间治理的推进，少数损害公共利益的行为被严厉打击，公私界限进一步厘清，邳州城乡公共空间的合理布局和有效利用得以实现，真正实现治理成果公众共享。受访的邳州党员干部深有感触地说，干之前“担心”、干的时候“忧心”、干完后“舒心”，因为让人“开心”的是，公共空间治理赢得邳州市民连连“点赞”，赢回了“民心”。

    记者点评：钱可以办成很多的事情，对于党的干部而言，更要把钱真真切切地花在刀刃上。邳州市通过公共空间整治，让村两委从无钱、无权、无威信到有钱、有权、有威信，村干部们把钱用在老百姓身上，为老百姓解决实际问题，这正是共产党人的初心所在。

    （本报记者 郑晋鸣 王忠耀）