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【经济界面】
投资在我国经济发展中始终扮演着关键角色，对于带动社会总需求和国民收入具有很强的乘数效应。近日召开的中央政治局会议提出，要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
稳投资不是单纯地推高投资增速，而是要补短板强动能，实现稳增长、防风险和惠民生的统一。
1.从三个维度看投资增长5.5%
5.5%——国家统计局发布的数据显示，今年1—7月份，全国固定资产投资（不含农户）355798亿元，同比增长5.5%，增速较1—6月份回落0.5个百分点。
如何看5.5%的增速？如何看投资增速同比回落？
多位专家在接受记者采访时表示，从宏观经济的维度看，投资增速放缓是发展必然，我国经济增长对投资的依赖度已明显下降。中国经济由主要依靠投资、出口拉动，转向依靠消费、投资、出口协同拉动。
目前，中国经济增长动力转换，消费已成为我国经济增长的第一驱动力。今年上半年，全国社会消费品零售总额达到18万亿元人民币，同比增长9.4%；最终消费支出对经济增长的贡献率为78.5%，比上年同期提高了14.2个百分点。
在投资增速放缓的同时，从投资质量的维度看，投资结构变化亮点很多。“制造业投资增速继续回升，民间投资持续加快增长，部分补短板领域投资保持较快增长。”国家统计局投资司高级统计师王宝滨表示。
今年4月份以来，制造业投资增速逐月回升。1—7月份，制造业同比增长7.3%，增速比上半年和一季度分别提高0.5和3.5个百分点，比全部投资高1.8个百分点。1—7月份，高技术制造业投资增长12.2%，增速比全部制造业投资高4.9个百分点。
1—7月份，民间投资同比增长8.8%，增速比上半年提高0.4个百分点，比去年同期高1.9个百分点。今年以来，各月民间投资增速均高于全部投资且领先优势逐月加大，一季度、上半年和1—7月份民间投资增速分别比全部投资高1.4、2.4和3.3个百分点。
“制造业和民间投资增速的回升，说明投资结构在优化，内生动力结构在改善。”国家统计局新闻发言人刘爱华告诉记者。
“一季度以来，基础设施投资增速快速回落是导致投资增速回落的主要原因。1—7月份，基础设施投资同比增长5.7%，增速比上半年和去年同期分别回落1.6和15.2个百分点。”王宝滨指出。
刘爱华分析说，多年来，中国的基础设施投资增速一直保持20%以上的高位运行，从发展阶段看，高基数决定了基建投资增速势必逐渐放缓。从短期因素看，各地方今年以来加大了对基础设施项目的合规性、合理性的审查，对一些PPP（政府和社会资本合作）项目进行清理规范以及提高环保标准，短期可能会造成项目的延迟，长远来看对基础设施的高质量发展是有好处的。
看增速，既要看当下，更要看长远。从发展的维度看，中央政治局会议已经指出，要把补短板作为深化供给侧结构性改革的重点内容，要加大基础设施补短板的力度。“下半年随着政策的落实落地，随着项目审批的加快，基础设施有望企稳。”刘爱华强调。
2.稳投资要补短板增动能谋长远
9月5日，贵州省遵义市发改委发布消息：遵义市中心城区至桐梓县区间，将再建一条高速公路，设计路线全长73.5公里，设计时速100公里，估算投资117亿余元。
据介绍，遵义市中心城区至桐梓县高速公路沿线的茅石、枧坝等乡镇，目前交通状况较为落后，但旅游等资源十分丰富。其中，与宽阔水国家级自然保护区交界的枧坝镇，以良好的植被、丰富的野生动物资源，以及秀美的峡谷风光等闻名。修建这条高速公路，对优化贵州高速公路网络，加快遵义都市圈建设，支撑区域工业化和新型城镇化发展，乃至“大扶贫”都具有重要意义。
稳投资，拒绝“大水漫灌”，要补短板强动能谋长远。强调把补短板作为基础设施投资的着力点，是增强发展后劲的必然之举。
数据显示，我国基础设施人均资本存量只有西方发达国家的20%—30%，我国在基础设施领域确实存在着许多短板。补短板仍然是推进供给侧结构性改革的五大重点任务之一。
短板在哪里，扩大投资的导向就指向哪里。聚焦基础设施的短板领域，积极引导社会资本投向民生改善、生态保护和增强发展后劲的领域。
全国投资项目在线审批监管平台的最新数据显示，从基础设施和制造业两大板块投资趋势来看，由于加强债务管理、防范金融风险等一系列政策实施，基础设施意向投资增速回落有一定客观性。但是当前基础设施领域投资结构优化趋势较为明显，民生投资、绿色投资等领域项目增速较快。
制造业意向投资虽然增幅回落，但由于减税降费系列政策、工业产成品价格持续上涨等推动上中游制造业利润明显改善，加之技改升级投资需求旺盛，制造业意向投资仍保持较快增长，投资意愿态势良好。高端装备、战略性新兴产业等先进制造业投资占比稳步提高，传统制造业投资增速减慢，显示投资结构调整向好发展。
1—7月份，高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业新增意向投资额占总投资额的比例分别为5.8%、14.2%、27.7%，同比分别提高2.1、4.2、4.7个百分点。高新技术产业中，同比增速较快的行业是核辐射加工、电子信息、新能源、新材料，增速均超过60%。占比前三位的是新能源、电子信息、新材料，占比分别为36.1%、26.1%、12.8%。
“制造业投资和民间投资目前都出现企稳迹象，而且从企业利润和企业信心来看，都能够支撑制造业投资保持平稳较快增长的态势。”刘爱华表示，房地产投资方面，从先行指标包括新开工面积、土地购置面积这些指标来看，能够支撑房地产开发投资保持较快增长。总体上，投资下阶段有可能呈现企稳向好。
3.激活投资的内在活力
“水深则鱼悦，城强则贾兴。”今年上半年，民间投资对投资增长的贡献率达到81.5%。民营经济对GDP和固定资产投资、对外直接投资占比均超过60%。因此，营造良好的民营经济发展环境，有着重要的意义。
近年来民间投资增速持续保持回升态势，今年1—7月民间投资增速比整体投资增速高3.3个百分点。各级政府通过抓放宽准入、抓政策支持、抓营商环境、抓信息服务、抓产权保护，促进民间投资工作取得了积极进展和成效。
据国家发改委政研室主任、新闻发言人严鹏程介绍，过去几年促进民间投资主要体现在几个方面：一是下大力气破除各类隐形壁垒，解决好民间投资“不能投”的问题；二是引导金融资源流向民营企业，解决好“融资难融资贵”的问题；三是进一步落实好减税降费措施，多措并举降低企业成本，解决好“不愿投不敢投”的问题；四是引导民营企业通过PPP模式规范参与基础设施等补短板建设，解决好“不知道往哪投”的问题；五是推动涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作，推动涉产权冤错案件甄别纠正工作取得更大突破，提升民间投资的“安全感”。
在一系列改革措施推动下，民间投资已成为我国投资的主力军，非公经济已成为我国经济的重要基础。截至2017年底，我国民营企业数量达2726万家，个体工商户6579万户，注册资本超过165万亿元。前不久刚刚发布的2018年中国500强企业中，民营企业237家，比去年增加了11家。在互联网等前沿领域，一大批民营企业迅速发展。
“与此同时，当前制约民间投资增长的问题仍然不少，一些体制机制问题仍没有得到根本解决，部分领域对民间投资进入仍存在隐性门槛，融资难融资贵、成本高负担重等问题仍然存在，民间投资持续健康发展还面临不少困难和挑战。”严鹏程表示。
“中国经济的潜力很大，消费需求和投资需求都非常大，空间也很大，但深层次的结构性矛盾也比较突出，必须下决心解决。”中国宏观经济研究院常务副院长王昌林指出，目前，国家在降税，以及降低“五险一金”、物流、能源电力、土地成本等方面都取得了一些效果，但成本高企问题还比较突出，一定要下大力气把成本切实降下来。同时，要加强实体领域的创新，重塑我国实体经济的优势，由原来的靠低成本、低价格，加快迈向中高端质量和性能，重塑新的竞争优势。
“尽管民间投资持续健康发展仍然面临这样或那样的问题，但这些都是发展中的问题，是成长过程中的烦恼。随着改革开放的不断深入、鼓励民间投资政策不断落实，民间投资对经济社会发展的贡献会越来越大，整体发展前景会越来越好。”国家发改委投资司副司长韩志峰强调。
9月7日，国务院金融稳定发展委员会第三次会议提出，创造公平竞争的市场环境，激发各类市场主体特别是民营经济和企业家的活力，要更加注重激励机制的有效性，强化正向激励机制，营造鼓励担当、宽容失败、积极进取的氛围，充分调动各方面积极性，共同做好各项工作。
全面深化改革委员会第三次会议提出，继续推进改革，要把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量打攻坚战，激发制度活力，激活基层经验，激励干部作为，扎扎实实把全面深化改革推向深入。
（本报记者 张翼）
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