加快打造公平竞争的营商环境

    日前召开的国务院常务会议部署持续优化营商环境，提高综合竞争力、巩固经济稳中向好。7月25日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，邀请北京市副市长王红、上海市常务副市长周波、浙江省常务副省长冯飞介绍本地区在加快打造公平竞争的营商环境等方面的做法。

“努力打造国际一流的营商环境高地”

    北京市副市长王红介绍，北京市坚持把优化营商环境作为加快政府职能转变、建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要抓手，精准改革、精细落实、精心服务，努力打造国际一流的营商环境高地。

    王红说，北京在打造公平竞争的营商环境方面，主要采取了以下措施：一是全面部署。去年9月北京市在全国率先出台了改革优化营商环境实施方案，推出26项改革措施136条政策清单。二是重点攻关。今年3月18日，北京市聚焦办理行政许可、开办企业、纳税、获得电力、跨境贸易、获得信贷、财产登记等重点环节集中改革攻关，逐步打破“信息孤岛”，采用政务服务一站式办理、涉税业务全市通办等。今年6月底编制完成了进一步优化营商环境行动计划，落实各类所有制企业一视同仁的原则，废止一切妨碍公平竞争的规定，明确了近3年营商环境改革的路线图和时间表，持续推动，久久为功。

    浙江省常务副省长冯飞介绍了浙江深入推进“放管服”改革，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革、全面优化营商环境的情况。他表示，“最多跑一次”改革最大的特点是以人民为中心，把改革成败的评判权交给了群众和企业。是否实现“最多跑一次”，群众和企业到政府办事有非常明确的评判标准，进而来评判改革的成效。

    “去年年底我们的目标是实现80%的事项‘最多跑一次’，到目前为止，省、市、县梳理公布的可实现‘最多跑一次’事项分别占同级总事项数的98.62%、98.71%、98.28%。到今年年底，我们要争取所有的办事事项都实现‘最多跑一次’。”冯飞说。

“要让企业和群众到政府办事像网购一样方便”

    上海市常务副市长周波介绍，上海按照党中央、国务院的要求和部署，推行一网通办，目的就是要让企业和群众到政府办事像网购一样方便。

    他解释说，原来大多是以部门管理为中心，有很多“烟囱”，看起来信息化程度很高，但企业和老百姓办事总觉得不方便。为此，上海专门建立了“一网通办”总门户来破除这个瓶颈。到目前为止，“一网通办”接入的事项只有百分之三四十，但每天都在不断推进，争取到今年10月底所有的事项全部接入。此外，通过业务流程再造，做到“减环节、减材料、减证明、减时间”，以“一网通办”为总抓手，从体制机制和制度安排层面，把部门内部的流程和跨部门、跨层级、跨区域的流程全部纳入整合的重构范围。

    据介绍，上海将进一步严格知识产权保护，推动构建以司法保护为主导、行政执法和司法保护互相衔接、仲裁调解等多元纠纷解决机制有效补充的知识产权保护体系，包括发挥司法保护主导作用、保持行政执法高压态势、设立中国（浦东）知识产权保护中心、优化知识产权纠纷多元解决机制、优化流通领域和专业市场保护机制等。

    王红则强调，北京市在推进营商环境改革过程中，始终把握改革是在公平竞争的大背景下来推动，采取了一系列具体的改革措施，比如坚持法治化的导向，完善地方法规，建立健全公平竞争的审查机制。

    “这也是落实国家相关公平竞争审查制度的精神。我们建立了由28个部门组成的公平竞争审查联席会，政府的文件在出台时都要进行公平竞争审查，防止出台排除限制竞争的政策措施，有序清理废除现存妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。与此同时，认真落实国家即将出台的新版市场准入负面清单，认真落实各种所有制企业一视同仁的基本原则，为各类企业营造稳定公平透明、可预期的发展环境。”王红说。

    （本报北京7月25日电 本报记者 殷泓）