棚改政策不宜搞“一刀切”

    居住在棚户区的人们，如今又可以对住房条件的改善多一些期待——记者日前从住房和城乡建设部获悉，今年1—6月，全国棚户区改造已开工363万套，占全年目标任务的62.5%。“目前棚改总体进展顺利。”住建部方面表示，住建部将会同有关部门督促各地及早开工新建项目，让更多困难群体及早“出棚进楼”。

580万套年度目标已实现超六成

    许多城市中，一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区，那里有数以千万计的人群长期面对居住生活的困难，房屋质量差、环境差、出行不便，棚户区亟待改造。

    “我家原来的房子只有33平方米，一家四口挤在一起，我和老伴住厨房。现在能够住上宽敞明亮的楼房，生活环境变好了，日子也更有奔头了。”黑龙江省伊春市民生小区居民杨德均道出了许多棚改户的心声。

    能从旧房搬新家，圆了棚户区居民们多少年的心愿。据统计，2008—2017年，全国棚改累计开工3896万套，帮助约1亿人“出棚进楼”。其中，2013—2017年，全国棚户区改造累计开工2645万套，6000多万居民“出棚进楼”。截至2017年底，全国累计开工改造林区棚户区166万套、垦区危房238万套、国有工矿棚户区305万套。2013—2017年，全国棚改完成投资约6万亿元。

    2018年《政府工作报告》强调，启动新的棚改三年攻坚计划，今年开工580万套，目前该目标已完成超过六成。住建部方面表示，各地应当及早开工新建项目，加快建设续建项目，加大棚改配套基础设施建设力度，努力做到配套基础设施建设与棚改安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用，严格工程质量监督管理。

货币化安置应因地制宜

    目前，实物安置与货币补偿是棚改安置的两种主要方式，由棚户区居民自愿选择。2015年住建部曾出台指导意见，对于商品住房库存量大、消化周期长的市、县，要完善政策措施，引导棚改居民选择货币化安置方式，既促进房地产去库存，也避免重复建设。

    然而，2016年以来，一些地方在房地产市场发生变化、商品住房库存已经不多的情况下，没有有针对性地及时调整完善政策，棚改货币化安置比例仍然偏高。

    对此，住建部已在此前发布通知，明确商品住宅消化周期在15个月以下的市县，应控制棚改货币化安置比例，采取新建安置房的方式。对商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，仍主要采取货币化安置的2018年新开工棚改项目，开发银行、农业发展银行棚改专项贷款不予支持。

    住建部方面再次强调，各地应因地制宜地推进棚改货币化安置，不宜搞“一刀切”。对于商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，应有针对性地及时调整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房库存量较大的地方，可以继续推进棚改货币化安置。

禁止将部分拆迁项目纳入棚改

    对棚户区的范围和标准，国家有明确规定：棚户区范围包括城市棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区。对这几类棚户区的范围和标准，均设置了严格的政策界限。比如，城市棚户区是指简易结构房屋较多、建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域；城市危房、城中村、旧住宅小区改建、扩建、翻建工程纳入城市棚户区范围；棚改政策覆盖全国重点镇；禁止将因道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入城市棚户区改造范围。同时，授权市、县人民政府根据当地实际和改造项目情况，确定具体改造范围。

    实践中，各地对棚户区范围和标准的执行，总体上是好的，但一些地方还存在一些问题。比如，有的地方将棚改政策覆盖范围扩大到了一般建制镇，有的将道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入了棚改范围，也有的把房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入了棚改范围。对此，住建部将进一步合理界定和把握棚改的范围和标准。

    住建部方面表示，各地既要坚持既尽力而为，又量力而行的原则，切实评估论证财政承受，不搞“一刀切”、不层层下指标、不盲目举债铺摊子，进一步合理界定和把握棚改的标准和范围，重点攻坚改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区；与此同时，在棚改成本方面，各地要树立精打细算理念，严格依法依规办事，严禁大手大脚花钱，严禁违规支出，确保按合同约定及时偿还棚改贷款，努力实现市域范围内棚改资金总体平衡。

    （本报记者 邱玥）