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当前，我国农村经济发展迅速、民生全面改善，农民生活水平大为提高，但农村环境建设与经济发展不同步的问题仍广泛存在。特别是在农村生活污水的处理上，由于当前污水治理政策、标准体系不健全，污水治理基础设施匮乏和监管制度不完善等因素，一些农村地区的生活污水未经处理随意排放，已经成为影响农村人居环境和威胁居民身体健康的突出问题和制约推进宜居宜业的美丽乡村建设的短板。
2018年1月发布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，乡村振兴，生态宜居是关键，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。因此，要持续改善农村人居环境，把乡村建设成为幸福美丽新家园，亟须积极探索农村生活污水治理难题的破解之道。
现状 污水治理村庄基数大 技术要求高
我国有近60万个行政村和260多万个自然村，在社会经济结构中占有重要地位。随着新农村建设的发展，农村居民生活水平显著提高，但由于长期实行的城乡二元结构，在公共资源配置上存在严重不均衡，农村排水和污水处理设施严重不足。据环保部门有关数据显示，截至2015年底，我国农村生活污水年产生量约为70亿吨，处理率仅为10%左右，90%的生活污水未经处理被直接排放，容易导致农村饮用水水源污染、黑臭水体产生和湖泊、水库的富营养化。近年来，中央和地方农村污水治理力度不断加大，2008年~2015年中央财政累计安排农村环保专项资金（农村节能减排资金）315亿元，支持全国7.8万个建制村开展环境综合整治，建成生活污水处理设施24.8万套，使22%以上的建制村生活污水得到处理。但目前仍有大量的建制村未建设污水处理设施。
与此同时，我国地域辽阔，不同地区农村的实际情况（生活污水的排放及水质特征、处理设施对土地资源的占用情况等）差异较大，对污水处理技术要求多样化。近年来，我国各地农村积极探索污水处理新模式，除化粪池、沼气池、人工湿地、土地渗滤等生态技术外，生物接触氧化池、脱氮除磷活性污泥法、膜生物反应器等城市污水技术在我国农村地区均有应用。然而，有关部门调研显示，我国目前尚未形成具有区域特色的农村污水治理技术模式和规程，许多地区在技术选择方面上存在盲目性，一定程度上影响了农村污水治理在当地的顺利实施。
在污水治理管理模式上，目前，我国大部分农村污水处理设施主要由村民自己管理。调研显示，平均每个乡镇符合技术要求的专业人员不足3人，60%的乡镇仅有1名村镇建设管理员，这也成为影响许多地方农村污水治理设施正常运行的一个重要问题。
难题 标准缺位资金人才仍不足
中国要美，农村必须美。因此，加强农村生活污水治理已经成为美丽乡村建设的重要任务之一。然而，笔者在调研中发现，标准缺位，技术选择偏离实际需求，是农村污水治理面临的首要问题。由于尚未出台农村生活污水排放标准，农村地区的出水水质和对工程的设计、施工、评价、验收都只能依照城市标准规范，由此造成了实际运行成本高等问题；农村地域广、生态环境和经济水平等情况差异大、污染点多且分散，再加上现有技术适用性不强，导致一些地方农村污水处理的技术选择偏离实际需求。例如，污水处理设备设计水量远大于实际处理量，造成投资浪费。
维护管理资金投入不足和专业技术人员缺乏也是造成部分农村地区污水处理设施不能长期有效运行的重要原因。农村污水的污染面广、设施分散，导致运营管理成本高难度大。与城镇污水处理厂动辄上万吨以上的处理规模不同，农村污水处理设施的处理规模大多数仅为几百吨左右，无法形成规模效益。眼下，不少农村污水管网的投资额和工程量都远远大于污水处理设施实际需要的投资额和工程量，特别是山区实施的农村污水项目，由于地域分散，管网的工程量和施工难度远远大于城市污水处理厂。农村污水处理的运营维护往往交由村镇一级负责，但村镇难以配备专职人员运营维护污水处理设施，也缺乏技术人员解决运营过程中遇到的专业问题，因此导致很多污水处理设施面临“晒太阳”和空运转的情形。
此外，农村排水设施建设与运营缺乏可靠的资金保障是阻碍农村生活污水治理的又一难题。我国许多农村地区的财政能力和农村地区家庭的支付能力都严重不足，村民可承受的污水处理费能力有限，无法完全实现“污染者付费”；同时，财政渠道的资金来源不足，扶持措施不力，社会资本参与度不高，也导致农村污水治理的市场化机制在当地难以建立。
建议 探索行之有效的农村污水治理办法
农村生活污水治理是建设美丽乡村、推进乡村振兴和生态文明建设的重要抓手。笔者建议，破解农村生活污水治理难题需要多管齐下，技术体系、管理体系和投入机制建设缺一不可。
首先，构建农村污水治理技术体系。一方面，尽快出台农村污水治理项目技术标准和规范，特别是农村生活污水排放标准；不同地区的管理部门可以根据村庄所处区位、人口规模、住户集聚程度、地形地貌、经济条件等，制定适合本地区的技术标准规范。另一方面，成立农村污水治理技术推广平台。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，同步推进农村“厕所革命”和污水治理；加强生活污水源头减量和尾水回收利用；总结提炼出适合不同区域的农村污水治理模式组合，成立成熟技术项目库和技术推广平台。
其次，健全我国农村水环境整治的管理体系。一是建立健全城乡统筹的水环境保护与建设管理体制，推进城乡之间、区域之间水环境保护基础设施共建共享；二是引入第三方服务专业公司。通过公开招标的方式，委托有资质的环保企业对村镇环境整治设施开展第三方运营监测；三是建立事后评估制度。结合现场实测运行结果，评估验证工艺的运行效果，反馈修改后期其他污水处理设施的设计，可出台生活污水处理运行维护管理考核办法，落实专项资金和管理人员，实施与乡镇业绩考核和行政村补助挂钩考核机制。
最后，完善农村污水治理基础设施建设投入机制。为建立农村污水治理多元化投资机制，可将一定区域范围内的项目打包捆绑，通过区域整合将众多村镇的污水处理项目“优化组合”，整合新建项目和存量项目来形成规模效益，发挥PPP（政府和社会资本合作）模式规模效益。采用“使用量付费+可用性付费”的付费方式。其中，排水管网设施部分可按照项目的可用性及绩效进行付费，以管网设施的维护质量为考核内容，政府按绩效考核进行补贴；污水处理设施部分根据投资额及处理规模等情况通过财务测算后确定，采用使用量付费方式，依据处理达标的污水量，政府提供相应的付费金额，以此破解污水治理的资金困局和设施建设运行缺乏规模效益的难题。
（作者：夏训峰，系中国环境科学研究院农村环境研究中心研究员）
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