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6月15日，北京交通、环保、交管等部门联合发出通告，对进入北京市辖区内的非京牌载客汽车采取交通管制，该措施将从2019年11月1日起施行。
数据显示：截至今年4月，北京市机动车保有量已达596.8万辆，而每天进入六环路内行驶和停放的外埠车突破70万辆，给北京的交通运行、车辆停放、大气治理、控制车量有序增长带来巨大压力。
六环内及通州全域须办进京证
将于明年11月1日实施的管控政策规定：外埠车进入六环内及通州区全域（不含高速公路主路）行驶的，须办理进京证。
据北京市交通委相关负责人介绍，外埠车一年最多办理12次进京证，每次有效期为7天，每辆车每年办证通行的时间为84天。进京证期满车辆应驶出上述范围，逾期停放的，停放几天就相应扣减进京证的有效天数，否则将按“违反禁令标志指示行驶”的违法行为，由交通管理部门依法处罚。通过网上办理进京证的外埠车，仍需打印进京证，置于车内前挡风玻璃处，以便自我约束和社会监督。
据了解，该政策是北京市政府在倾听各方意见、经过反复论证后依法依规出台的，综合考虑了外埠车辆临时来京办事、旅游、就医等刚性需求，同时结合了北京的城市综合承载力，目的是精准管控外地牌照长期在京使用、规避北京小客车数量调控政策的车辆，以确保机动车总量调控政策的公平性和有效性，缓解北京道路交通运行压力和停车资源供需矛盾，降低机动车污染物排放。
与以往禁驶的范围不同，这次将通州区纳入需办进京证的范围。
记者采访时获知，通州区作为北京城市副中心，是北京新两翼中的一翼，要着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。此次通州区与中心城区采用同等管理标准，是北京加强区域交通环境综合治理、提高城市管理水平、切实推动通州高质量发展的重要手段。
据分析，该项管控政策发布后，北京常住人口购车登记外埠号牌的趋势将会得到有效抑制，对减轻道路交通运行压力、保障道路交通安全、缓解停车难、减少机动车尾气排放等产生积极影响。
据了解，政策实施后，交管部门还将对政策实施效果进行跟踪评估并向社会公开。
外埠车“本地化”日趋严重
记者从有关部门采访获悉，2015年，每天办理的进京证约5万张；2016年，网上开通办理进京证后，每天办理的进京证急剧增长，达11万张；近12个月的监测表明，进京证每天办理的数量飙升至13万张，每周办理91万张，约70.9万辆外埠车连续办理进京证，在六环内行驶已成常态。加上没有办理进京证长期在六环外行驶的外埠车达100余万辆，北京实际的机动车保有量已突破700万辆，严重挑战了北京2020年机动车保有量控制在630万辆的“红线”。
6月14日下午6点，记者在南五环外的某小区调查发现，围绕小区周边不足1公里的路边，共停放外埠车147辆，南有天涯海角的“琼A”车，西有大漠深处天山脚下的“新”牌车，北有大兴安岭的“黑”牌车，更多的则是北京周边的“津”“冀”“晋”“豫”牌车，这些车停放在小区周边道路上，严重影响了居民的出行和交通安全。
住在该小区的王先生说，他在二环里上班，一直摇不上号。所住的小区与地铁不接驳，公交车只有一条线路，最近的车站离小区也有一公里。早高峰上班，为了不迟到，叫个出租车必须加价20元，还不一定能约上车。为了出行方便，他只好花几千元上了个外地牌照。尽管北京明确规定早晚高峰禁止外埠车上路，但从五环进入城区的道路上，外地牌车并不少见。
在今年的北京两会上，多名人大代表和政协委员提出强化外地车管理建议。社会公众问卷调查显示，93%的北京市民支持加强外地车辆管控。
坚持公共交通优先发展
2011年，北京开始实施小客车总量调控政策。从2011年1月到2017年12月底，7年来北京小客车净增95.5万辆，年增速由2010年的24.3%降至2017年的2.2%。
小客车总量调控政策让许多没有摇上号的人“剑走偏锋”。由于代办便利、违法成本低，助推了越来越多的外埠车“本地化”。据相关部门监测和调查，北京本地人每月挂外地牌照的车辆在3000辆以上，平均每天增加100多辆，严重影响了北京小客车总量调控政策的公平性和有效性。
交管部门监测发现，在北京快速路上行驶的车辆中，10辆车中就有一辆是外埠车；五环内停放的外埠车占比为5%至13%，五环外高达15%至29%。这么多外地车长期占用北京的道路资源和停车资源，不仅加剧了交通拥堵、加大了道路交通安全运行压力，也使得停车资源更加紧缺，目前北京城镇地区居住停车位缺口总数高达129万个。
交通运输部公路科学研究院首席工程师袁茂存表示：“北京有限的道路资源和城市承载能力决定了对机动车进行调控是必需的，也是世界大城市管理的共同措施。”
与此同时，北京市正进一步加大公交、轨道交通建设力度，以多种措施服务市民出行。北京市交通委表示，“坚持公共交通优先发展、优化交通出行结构、倡导绿色集约出行”是治理特大城市交通拥堵的治本之策。目前北京的轨道运营里程已达608公里，运营线路22条；地面公交运营车辆超过2.7万辆、线路660余条。
近年来，北京相继新开定制公交、快速直达专线、节假日专线等多样化公交318条，公交服务多样化、多层次、精准化效果初显。
（本报北京6月15日电 本报记者 张景华）
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