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“中国公民出入境通关的排队候检时间将大幅缩短。”14日，在公安部召开的新闻发布会上，国家移民管理局副局长曲云海通报，国家移民管理局决定自6月18日起，在全国陆海空口岸实现中国公民出入境通关排队不超过30分钟，着力解决大型口岸高峰期中国公民排长队问题，进一步提升服务管理水平。
今年端午节，有出入境需求的中国公民迎来了这一利好消息。“切实抓好‘马上办、网上办、就近办、一次办’等审批服务的便民化，解决人民群众的‘烦心事’，是公安机关深入推进‘放管服’改革的重要目标。”公安部新闻发言人郭林指出，推出这一新政策是全国公安机关深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众对美好生活的新期待、新要求的又一个有力措施。
缓解出入境人数“100多倍”增长的压力
改革开放40年，我国经济持续健康稳定发展，对外交往交流日趋活跃。“特别是近年来，人民生活水平不断提升，对外开放力度不断加大，内地居民出境旅游、探亲、商务大幅增长，港澳台同胞来往持续保持旺盛势头。”曲云海告诉记者。
记者了解到，2017年，全国出入境人员总数达5.98亿人次，比改革开放前的1977年增长140多倍，比2007年增长73%；其中中国公民出入境达5.12亿人次，占出入境人员总数的86%，比1977年增长150多倍，比2007年增长75%；内地居民出入境达2.85亿人次，比1977年增长110多倍，比2007年增长2.5倍。
中国经济社会的发展给全国边检机关深化边检勤务改革带来巨大压力，也考验着检查人员的业务能力和工作效率。曲云海介绍，目前全国共有海、陆、空对外开放口岸305个，设出入境边防检查站302个，其中日均查验出入境人员超过5000人次的口岸35个，超过1万人次的口岸19个，超过5万人次的口岸7个。
国家移民管理局成立后，即对大型口岸高峰期中国公民排长队问题进行了专项调研。缓解出入境人数“100多倍”增长的压力，解决口岸通关效率与群众期望之间的差距问题成为新政策调研的主攻方向。
从群众最关心的问题着手，从群众最不满意的地方改起
“近年来，我们通过推进出入境证件电子化改造、加快口岸边检自助通道建设、简化查验手续等措施不断提升口岸通关效率，但是仍然与群众的期望有一定的差距。”国家移民管理局司局级干部陈斌坦言，从前期调研及群众反映情况看，一些口岸特别是一些大型的口岸存在高峰期排长队的问题，个别地方高峰时段甚至接近或超过1个小时。
“北京、上海、广州等枢纽机场口岸和深圳、珠海毗邻港澳的大型陆地口岸，出入境人员数量多，周末、节假日期间出入境客流相对集中，旅客高峰期排队时间较长。”曲云海指出，还有个别口岸因候检场地狭小，制约了通关效率，旅客高峰期排长队现象比较突出。
“解决好中国公民出入境通关效率问题，关系到他们的切身利益，也关系到整体口岸通关顺畅。”陈斌指出，中国公民出入境需求越来越强烈，而“排长队”是令群众最不满意的地方。
国家移民管理局从群众最关心的问题着手，从群众最不满意的地方改起，把解决大型口岸高峰期中国公民排长队问题，作为推动提高口岸整体通关效率的大事。经过前期认真调研和准备，国家移民管理局决定推行“中国公民出入境通关排队不超过30分钟”新举措，尽最大努力解决大型口岸高峰期中国公民排队时间长问题，增强中国公民在出入境活动中的获得感和幸福感。
5项措施保证新举措落实
边防管理局参谋长史祯平介绍，为确保新举措得到全面落实，全国边检机关将采取5项措施：
一是在出入境旅客流量较大的口岸设置中国公民专用通道，进一步便利中国公民出入境。二是优化现场勤务组织，进一步改进流程设置，加强动线管理，提升查验能力。三是大力提升科技信息化运用水平，推进边检自助通关，提高自助通关人员比例。目前，全国已在70多个口岸建成自助通道1170多条，年内争取达到1700条，实现全国50%以上的出入境人员自助通关。四是设置高峰期提示线，当旅客排队超出提示线时，边检机关及时加开通道。五是改善优化通关环境，协调地方政府改扩建边检候检场地，科学配置人工、自助查验通道，合理设置边检现场标识，推动解决边检候检场地狭小、查验通道不足等制约通关效率的问题。
一些口岸因候检场地狭小、天气、航空管制等原因，使航班晚点或者抵离时间调整，造成航班集中抵达，容易形成瞬间极端客流高峰。
面对类似的特殊情况，边检机关已准备预案。史祯平介绍，国家移民管理局已要求全国边检机关提前做好口岸通关客流预测预警预判，根据客流动态实施等级勤务，加大执勤警力投入，科学组织勤务，最大限度保障边检通关顺畅，将突发情况对边检顺畅通关的影响降到最低。对确因场地改造、不可抗力等导致影响新举措落实效果的，将提前告知群众，做好解释说明，确保信息公开透明，充分保障群众的知情权。
（本报北京6月14日电 本报记者 彭景晖）
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