“新店口人先锋队”：外来人口管理模式的探索

    【基层实践】

    浙江波士特机械有限公司每次新招聘外地员工，人事科的张文娟都会把其中的党员信息及时报送给“新店口人党支部”。作为“新店口人先锋队”的一员，张文娟经常像这样，力所能及地协助店口派出所工作。“这既能让企业主放心，也让我们派出所省心。”浙江省诸暨市店口镇派出所所长许栋海对张文娟的做法很认可。

    店口登记常住的外来人口有8万多，而店口派出所只有27名民警。如何及时有效地化解外来人口的矛盾纠纷，有序管理好这一庞大的人口？早在14年前，店口镇就探索建立了“外警协管外口”的外来人口管理模式。针对贵州遵义和江西永丰籍两地外来人员相对多的情况，邀请了两地民警进驻店口派出所，由“娘家人”协同管理外来人口。

    随着时间的推移，很多外来人口在店口发展事业有成，逐渐融入了当地社会，并有了一定的口碑和声望，新的流动人口管理模式应运而生。2015年，店口镇成立了“新店口人先锋队”，以“新店口人党支部”为核心，为外来人口提供流动人口登记、信息排查、纠纷调解、法律咨询、公益活动”等服务。这使店口针对流动人口的管理服务，逐步实现由“外警协管外口”向社团自主管理转变。

    “新店口人党支部”隶属于店口派出所党总支。支部规定，在店口镇务工、经商、居住超过6个月以上，未转移组织关系又不能按时回原所属党支部参加组织生活的流动党员，可以申请加入“新店口人党支部”。如表现突出或在某些领域具有较高威信，有志于从事社会公益事业，则可以吸收为“新店口人先锋队”成员。目前“新店口人先锋队”队员有236名，在其中的140名党员中，外市籍党员占到132名，这些外市籍党员在店口工作年份最长的24年。

    “充分调动他们参与社会管理的积极性，‘新店口人先锋队’成员已成为协管流动人口的一支重要辅警力量。”许栋海告诉记者，把党建工作渗透到流动人口领域，让外来党员真正发挥先锋模范作用。“一方面是针对他们分散于各个行业容易接触到各类社会舆情，他们发挥情报信息汇集的作用，另一方面是凭借他们特殊的老乡党员身份，发挥他们矛盾纠纷调解的作用。”许栋海说。

    去年，3位安徽籍外来务工人员事先未与原务工企业沟通，擅自跳槽到另一家企业，结果在结算工资时与原单位发生纠纷，双方互不相让。民警联系安徽籍“新店口人先锋队”队员胡兴海，胡兴海对老乡进行了教育，为其讨回了工资，同时也帮助企业联系好了新员工。据统计，自“新店口人先锋队”成立以来，已累计上报治安不稳定因素181起，提供有价值线索64条，老乡党员协助镇调解矛盾纠纷123起。

    据了解，除了新店口人先锋队，店口镇通过几年的积极培育，还形成较好的社会组织发展基础。目前，全镇共有社会组织190家，参与人数逾万，涵盖了调解维权、群防群治、公益慈善、文化体育等领域，在社会治理中发挥着独特作用。

    （本报记者 陆健 刘华东 本报通讯员 王白）