遵化：绿色发展加速新旧动能转换

编者按

    生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，良好生态环境是最普惠的民生福祉。而绿色发展是生态文明建设的必然要求，也是解决环境污染问题的治本之策。近年来，河北遵化市深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，以“壮士断腕”的决心打击非法采矿采砂等行为，全力打好大气和水污染治理、尾矿堆综合治理、生态修复等污染防治攻坚战，大力发展特色农业、旅游业等产业，加快“旧动能”向“新动能”转换，推动资源型城市转型升级和绿色发展。今年5月，光明日报调研组前往遵化，通过座谈访谈、实地察看等方式，就当地生态文明建设特别是绿色发展、新旧动能转换等情况进行了深入调研。

    初夏的遵化，山峦叠翠，栗花如海。从燕山南麓到般若湖畔，从清东陵到古长城，绿色已成为遵化发展的“主色调”。

    地处燕山余脉的遵化，素有“畿东第一城”之称，境内有着优越的自然生态，深厚的文化底蕴。近年来，遵化坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，不断完善生态环境保护制度体系，坚决打击关停非法矿山、铁选矿，着力开展生态环境治理和修复，对钢铁等传统产业进行绿色改造，做大做强农业特色产业，全境域谋划发展生态旅游产业，形成了“绿色+”的良好态势，为资源型城市转型发展注入了“新动能”。2017年，全市地区生产总值568亿多元，其中特色农业、旅游、高新技术等产业收入470多亿元，占比82.7%，比2013年提高了47.7个百分点。

1.现实困境倒逼绿色发展

    遵化矿产资源丰富，铁矿探明储量5.1亿吨，铁选矿企业最多时有1900多家。“黑色经济”给这座城市带来经济繁荣的同时，自然生态也遭到严重破坏。

    曾几何时，遵化有着优美的自然环境，漫山遍野有采不完的野果，清澈的小河里有捉不完的鱼虾……然而，随着矿业的兴起，人们再也找寻不到记忆中的乡愁。

    “过去我们这里山清水秀，河沟里常年流着清水。现在，因为挖沙子，把地都破坏了，道也坑坑洼洼，连吃水都困难了，这叫啥事啊！”曾有群众义愤填膺地说。

    “山体裸露着岩石，河道里淤积着尾矿砂，采矿采砂留下来的大坑最大的直径达5公里、深度达50米，真是满目疮痍。”忆及昔日情景，当地干部感慨地说。

    一个个采砂采矿遗留下来的大坑，一条条被重载的大货车辗压得破损不堪的道路……极少数人获利，大多数群众苦不堪言、怨声载道。

    与此同时，随着国家产业政策调整，遵化经济断崖式下滑，101家钢铁、矿山、矿山机械等规上企业，70%处于停产或半停产状态。全市财政收入连续三年两位数缩水，2015年全市财政收入15.16亿元，低于年初预定目标28个百分点，比2012年减收12.94亿元。

    发展方式粗放，过分依赖矿产资源，项目支撑乏力，环境承载已近极限……这些深层次矛盾，成为遵化人亟待解决的现实课题。

    2016年年初，遵化市委市政府组团赴浙江考察，安吉余村当年痛下决心，关闭利润丰厚的矿山、水泥厂，坚持绿色发展的做法和经验，让遵化各级干部的思路豁然开朗，坚定了走绿色发展道路的信心。自此，一场声势浩大的防治生态环境污染攻坚战在遵化打响。

2.“铁腕”治污重现绿水青山

    非法采砂采矿在遵化有着近30年的历史，出于巨大的经济利益诱惑，尽管地方政府曾数十次打击，都未能根除这一顽疾。“治砂也不是一次两次了，以前那么多次都没治好，这次能行吗？”多数群众干部都发出了疑问。

    面对沉疴旧疾，遵化市20多个部门协同协作，并将重点砂坑包干到人，层层压实责任。交警、交通运输部门突出路面管控，市场监管部门停止办理各种混料、砂石料加工市场主体的注册登记，公安、国土等部门组建了15个工作组和联合执法队昼夜对非法采砂点综合执法，市纪委对违规参与、暗中支持混料加工企业和非法采砂的16名党员干部立案审查、严肃追责……仅用3个月时间，全市就整治混料加工企业404家，回填砂坑206个，回填尾矿砂等原料1000多万立方米，恢复耕地6000多亩。

    为打赢污染防治攻坚战，遵化市重拳频出，先后开展了蓝天行动、铁选矿治理、水污染治理等一系列专项活动。

    围绕大气污染治理，遵化市大力调整能源结构，探索电代煤、空气源热泵、生物质型炭、AHL新型燃料、钢厂和水泥厂余热供暖等，在城区设立50个监测点位，实时监测、追溯污染源头，形成了“形势研判、指令发布、响应回复、任务落实、现场核查、考核追责”六步工作法。2017年，全市共取缔“散乱污”企业222家，取缔燃煤锅炉1350多台。

    在港陆钢铁公司，总经理张会周介绍，作为中国企业500强，公司按照中央和地方生态环保相关要求，大力推行清洁生产、发展循环经济，2015年至2017年累计投资10.5亿元，新建并提升110余台套环境治理设施，建有49套在线监测设备，吨钢环保费用为170元，实现了大气超低排放，水零外排，水渣、钢渣全部综合利用。

    遵化还全面推行河长制，集中清理拆除各类水体网箱1.2万个，清理垃圾和淤泥2.7万多立方米，流经境内的黎河、沙河出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准；开展铁选矿综合治理，651家不合格铁选矿全部拆除。

    在堡子店镇南小庄村调研组看到，回填复垦的农田，已经种上了树苗。村支书王金月说：“这里原来是个砂坑，啥也种不了，去年用好土把砂坑填上了。政府给了树苗，我们上了滴灌，栽上了果树。”据介绍，仅2017年，全市修复矿山占地300多处，新增植树造林5.2万多亩，栽植板栗等树木600多万株。

    调研组了解到，为深入推进生态文明建设，遵化成立了生态环境保护工作领导小组，围绕生态建设和绿色发展制定出台了工作方案和相关考核办法，严格落实生态环保党政同责、一岗双责，提高产业准入门槛、优化产业布局，将生态环保问题与干部考核选用挂钩，实行生态环保问题“一票否决”，建立起立体式生态环境防治体系。截至目前，全市共查处破坏生态环境案件63起，党纪政纪处分86人。

3.农业特色产业成新“增长极”

    百里燕山秀，栗花香正浓。穿行在遵化境内，山坡上、村道边、房屋旁，漫山遍野都是板栗林。在侯家寨乡硝石峪村，村民戴志永告诉调研组，他家种植板栗树60多亩，年均收获板栗1.5万斤，价格好时能收入15万元左右。

    作为“板栗之乡”，遵化是京东板栗的主产区，全市板栗种植达36万多亩，年产2.8万吨，产值3.65亿元。据了解，遵化目前有栗源、美客多等板栗加工企业30多家，注册产品商标40多个，具备板栗研发、深加工等能力，鲜板栗、速冻栗仁等产品出口几十个国家和地区，板栗企业年生产加工能力5万多吨，年销售额10多亿元。其中，栗源公司参与编制了国家熟制板栗（仁）行业标准，并建立了全国最大的板栗交易中心。

    据了解，围绕农业特色产业，遵化还发展了21万亩鲜果、12万亩核桃、15万亩绿色蔬菜，以及年产30万吨的食用菌产业。

    在何家峪村碧桂园航天农业生态城，千亩连片的棚架下，种植着航天金瓜、航天黄秋葵、绿宝石西红柿、深丰一号紫茄……这些都是搭载“神九”进行太空育种的航天蔬菜，价格甚至是普通蔬菜的十几倍。

    在平安城镇众鑫食用菌合作社香菇种植大棚内，调研组看到，工人们正忙碌地检查食用菌的生长情况，合作社总经理孙辉指着菌棒说，再过三四个月就可以丰收了。据了解，该合作社现有社员1300多人，共建有566个菌棚，合作社村民人均年收入达3.8万元，并带动周边3000多户村民通过栽培食用菌致富。

    市农牧局副局长贺雪松介绍，遵化是北方最大的食用菌生产基地，全市拥有食用菌专业合作社40多家，6万人从事食用菌产业，共建有1.1万多个温室菇棚，年产食用菌30多万吨，综合产值20多亿元。目前，全市有包括国家级在内的食用菌品牌9个，形成了良种繁育、工厂化制棒、食用菌深加工、休闲观光的全产业链发展格局，其中“遵化香菇”地理标志、食用菌无公害基地、香菇绿色食品和无公害认证3.8万多亩、年产14.5万吨。

    京东板栗、遵化香菇、东陵白玉米、玫瑰香葡萄……围绕特色农业产品，遵化制定了20多项地方标准，建立了质量“可溯化”体系，实现了农产品生产有记录、流向可追踪、质量有保证。在遵化金卓颐高电商产业园，调研组了解到，全国首家县域大数据产业基地——河北溯源大数据，围绕地方特色农业，建立起从农产品种植到用药施肥、从田间操作到生产加工的全产业链信息采集和追溯体系，消费者只需扫描二维码即可轻松掌握相关信息。

    农产品O2O体验中心、中国板栗网、溯源大数据……如今，越来越多的电子商务公司在遵化金卓颐高电商产业园内“落地生根”。

4.从“卖矿石”到“卖风景”

    清东陵、古汤泉、古长城、般若湖、满族文化村……秀美的自然山水，原汁原味的民俗风情，构成了遵化地区独特的自然人文景观。22处景区景点，2处世界文化遗产，遵化依托其得天独厚的资源，以“文旅融合”为导向将“全域旅游”铺展开来。

    山清水秀，峡谷幽景。遵化清东陵保护区内，上万只沙燕在松林间轻舞翩跹。清东陵保护区副主任赵英健介绍，自2016年来，随着生态环境的改善，红嘴鸥、白鹭、大雁等国家级野生保护鸟类在遵化黎河、沙河两岸休憩、安家，其中红嘴鸥已从最初的数百只增加到如今的上万只。保护区在加强清东陵文物保护的同时，开展了徒步大会、祭祀大典、历史的遗珍文物展、珍宝书画展等活动，让历史文化遗产“活”起来。据统计，2017年全区累计接待游客103.89万人次，同比增长23.14%。

    与清东陵毗邻的遵化汤泉，素有“京东第一泉”的美誉。汤泉北临古长城，风景秀美，曾是皇家洗浴之地。明代《景物志》载：“天下温泉，最著骊山、最洁香溪、最热遵化。”汤泉水温最高达68摄氏度，泉水四季沸腾如汤。依托汤泉资源，遵化开发建设了集沐浴、疗养、休闲、娱乐为一体的综合项目，每年都有大批京津冀游客慕名而来。如今，北京金融街控股股份有限公司投资100亿元，启动了“金融街·古泉小镇”建设，拟打造年游客不低于100万人次的温泉旅游度假区。

    草莓温室大棚、葡萄采摘园、亚太雪世界、水上乐园……走进山里各庄村，调研组看到，游客们在忙着采摘各类新鲜瓜果，孩子们在嬉戏游玩，一派祥和欢快的景象。村委会主任贾泽林介绍，亚太农业旅游观光园占地4000多亩，兼具旅游、休闲娱乐、餐饮等功能，年接待游客40多万人次，旅游综合收入4000多万元。

    西下营旅游观光度假区、尚禾源国际休闲农业旅游度假区、美丽南山健康小镇、石门特色小镇……围绕“农业+旅游”，遵化已培育国家级旅游模范村2家、省市级观光采摘园27个，以农家院、采摘园为主的观光点300余家，年接待游客50万人次，年创综合收入约1亿元。

    在官房村，游客置身八旗广场、古街小巷，可以尽情地体验满族文化风情。在马兰峪民俗风情小镇，满族剪纸、东陵铁画、满族刺绣等特色工艺品琳琅满目，备受游客青睐，镇上70余家擅长皇室特色金银器加工的企业产品远销20多个国家和地区，销量占全国总销量的60%。

    随着遵化成为国家全域旅游示范区，市里打造出系列“+旅游”品牌产品，旅游业已成为经济发展的支柱产业。2017年，全市共接待游客700万人次，实现综合旅游收入63.4亿元，同比增长30%。今年春节期间，接待游客57万人次，实现旅游综合收入3.4亿元，同比分别增长126%、106%。

    满族文化旅游功能区，长城山水旅游功能区，田园乡愁旅游功能区，红色记忆旅游功能区……从黑色经济到绿色发展，从景点观光到全域旅游，如今遵化的旅游业正呈现出勃勃生机。目前，遵化正与保利、金融街、恒大、碧桂园等大型企业合作，般若湖旅游度假区、古温泉旅游度假区、航天农业生态城等旅游项目相继落地。

5.关于遵化绿色发展的思考

    生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。遵化的非法采矿采砂曾存在近30年，其间打击治理了数十次都没有效果，为何这次能够根治这个“顽疾”？多数基层干部群众给出了相同的答案：领导干部要有责任担当。调研组了解到，在打击非法采矿采砂过程中，面对朋友说情、威逼利诱等情况，遵化各级领导干部敢于较真碰硬，以“不获全胜、决不收兵”的决心，最终啃下了这块“硬骨头”。生态文明建设功在当代、利在千秋。各级领导干部必须站在战略和全局的高度，将生态环境保护摆在突出位置，敢于担当负责、勇于直面矛盾、善于解决问题，这样才能把环境污染治理好、把生态环境建设好。

    破坏生态环境就是破坏生产力。资源过度开发、粗放利用，给遵化生态环境带来了难以承受之重。调研发现，尽管当地对生态环境治理的力度不断加大，但破坏的山体短时间内难以修复，大量被货车轧坏的道路需要重修，砂坑回填任务依然很重，这些问题绝不是一朝一夕就可以解决的。现实表明，破坏生态环境付出的代价极高，必须坚决摒弃那种以牺牲环境为代价换取经济发展的做法。当前，污染防治攻坚战是场硬仗、苦仗，对于保护生态环境、治理环境污染的艰巨性，各地要做好打持久战的准备，必须久久为功、常抓不懈。

    绿色发展亟须补足“短板”。战略性新兴产业和高技术产业，对促进绿色发展、新旧动能转换起关键作用。目前，由于生态环境方面欠账过多，地方财力有限，政府将主要资源力量投入到生态治理等亟待解决的问题上。调研发现，遵化虽然发展了农业特色产业、旅游业、港陆钢铁公司200万吨冷轧、宝兑通等项目，但转型发展需要一个过程，战略性新兴产业和高技术产业还较少，没有形成聚合效应。多数基层干部认为，未来遵化的发展应着力强化创新驱动，做大做强高新技术产业，为新旧动能转换打造新引擎、增添新动力。

    旅游业发展需要完善的基础设施配套。调研发现，部分村级道路仍是单车道，特别是过去大货车超载造成了道路损毁，有些村级道路坑坑洼洼难以通行。同时，除重点打造的美丽乡村、景区景点外，部分农村还存在垃圾随意堆放等问题，环境治理水平有待提升。当然，目前地方正在统筹考虑，想方设法解决这些制约旅游业发展的瓶颈问题。

    （光明日报调研组 调研组成员：沈耀峰、耿建扩、马姗姗、白雪蕾、纪博、李岩、周宏武）